澳大利亞于2012年7月1日開始實(shí)施其爭議巨大的碳價(jià)(碳排放價(jià)格)政策，從固定碳價(jià)逐漸過渡到浮動(dòng)價(jià)格階段。這對正在設(shè)計(jì)碳交易體系的中國而言，無疑是個(gè)借鑒。澳大利亞的能源結(jié)構(gòu)與中國頗為類似，該國燃煤發(fā)電占全國總發(fā)電量的75%左右。
全球最貴“碳稅”
任何改革，總有付出代價(jià)的一方，如何給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，緩沖改革的影響，是改革能否推進(jìn)的關(guān)鍵所在。此番澳大利亞力推全球最高碳價(jià)之際，適逢全球經(jīng)濟(jì)低迷，也正因此，其改革推進(jìn)進(jìn)程備受關(guān)注。
根據(jù)澳大利亞的“緩沖”安排，2012至2013財(cái)年(2012年7月1日-2013年6月30日)，澳大利亞碳排放價(jià)格為每噸23澳元(1澳元約等于1美元)，2013至2014財(cái)年為每噸24.15澳元，2014至2015財(cái)年為每噸25.4澳元。從2015年7月起，通過排放配額拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)碳價(jià)靈活化，直至2018年實(shí)現(xiàn)碳市場價(jià)格自由浮動(dòng)。
把初始碳價(jià)設(shè)定在23澳元/噸，澳大利亞有其綜合考量。
上海環(huán)境能源交易所研究部主任李瑾分析，“現(xiàn)在澳大利亞的碳價(jià)格機(jī)制是在2011年7月前完成的，當(dāng)時(shí)EUA(歐盟碳排放配額)的3個(gè)月平均價(jià)格大概為23澳元/噸。另外，基于應(yīng)對氣候變化減排目標(biāo)模型預(yù)計(jì)，國際碳價(jià)未來也在20至25澳元/噸。”
澳大利亞“碳稅”法于2011年11月由議會(huì)通過，對約500個(gè)碳排放最嚴(yán)重的企業(yè)強(qiáng)制性征收碳排放費(fèi)用(通俗的說法即“碳稅”)。澳大利亞23澳元/噸的起始定價(jià)，為世界上類似法案的最高法定價(jià)格，目前歐盟國家對“碳稅”的定價(jià)一般為8.7-12.6美元/噸。
新華社的觀察文章指出，盡管“碳稅”政策規(guī)定，在碳價(jià)格靈活化之后，相關(guān)企業(yè)可通過國際碳交易市場解決企業(yè)一半的碳排放許可。但目前國際上缺乏統(tǒng)一碳價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且澳方與相關(guān)國家沒有“碳稅”互認(rèn)和抵免協(xié)議，這種規(guī)定現(xiàn)在看來只是畫餅充饑。
新華社評論稱，若不考慮項(xiàng)目工藝流程、歷史排放記錄等差異，采取“一刀切”方式執(zhí)行“碳稅”，將不免造成不公平競爭局面。大礦商可能借“碳稅”加緊吞并中小礦商，從而加劇澳礦業(yè)資源壟斷局面。
過渡期設(shè)計(jì)
開征“碳稅”所引發(fā)的反彈，顯然不局限于作為澳大利亞經(jīng)濟(jì)命脈的礦業(yè)。
澳大利亞反對黨眼下強(qiáng)烈抵制工黨政府的碳稅政策。自由黨—國家黨聯(lián)盟領(lǐng)袖艾伯特此前說，征收碳稅不但推高物價(jià)，加重民眾的生活負(fù)擔(dān)，還會(huì)造成企業(yè)因成本上升而削減就業(yè)機(jī)會(huì)。7月1日，悉尼有數(shù)千民眾舉行抗議示威。反對黨已明確表態(tài)，若在下屆選舉中勝出，將立即廢除“碳稅”
澳政府也有一些“緩沖”設(shè)計(jì)，前文所述的“生產(chǎn)力與就業(yè)計(jì)劃”，便是其中之一。
對屬于EITE的鋼鐵、鋁、水泥、造紙、煤電行業(yè)，澳大利亞政府實(shí)施“生產(chǎn)力與就業(yè)計(jì)劃”，在未來四年，免費(fèi)發(fā)放碳單元。
以火電企業(yè)為例，李瑾介紹，在2012年7月1日至2015年7月1日的過渡期內(nèi)，澳大利亞的火電企業(yè)可以獲得免費(fèi)配額，該免費(fèi)配額的比例為94.5%。免費(fèi)配額比例每年要遞減1.3%。
此外，澳政府還將向企業(yè)發(fā)放短期貸款，用于購買排放許可以及再融資。
通過發(fā)放免費(fèi)排放許可，澳政府承諾向鋼鐵等其他高耗能行業(yè)提供約92億澳元的補(bǔ)償，以抵御無碳排放限制的海外企業(yè)的競爭。鋼鐵廠、鋁冶煉廠、紙漿廠等高排放行業(yè)中將有95%的企業(yè)可免費(fèi)獲得碳排放許可。塑料(10100,-15.00,-0.15%)和化學(xué)品制造業(yè)的免費(fèi)碳排放許可覆蓋率將為60%，液化天然氣行業(yè)將為50%。另外，鋼鐵行業(yè)還將額外獲得3億澳元的政府補(bǔ)貼。
“對于減排成本較高、碳成本難以轉(zhuǎn)嫁的行業(yè)，提供更大力度的支持。涉及能源安全的重點(diǎn)行業(yè)，則提供支持資金保證這些行業(yè)能夠接受并適應(yīng)碳成本，并順利向清潔能源方向發(fā)展。”李瑾?dú)w納上述“過渡性設(shè)計(jì)”說：過渡期，將讓企業(yè)習(xí)慣于碳成本并將其作為生產(chǎn)決策的一項(xiàng)考慮，逐漸增加的碳成本也給企業(yè)逐漸加壓，促企業(yè)轉(zhuǎn)型。
據(jù)介紹，根據(jù)碳價(jià)格政策，澳政府希望就關(guān)停一些最大的燃煤發(fā)電廠或最大的排放源展開談判，力爭到2020年使裝機(jī)容量減少2000兆瓦。根據(jù)ESAA(The Energy Supply Association of Australia)公布的數(shù)據(jù)，澳大利亞目前的總裝機(jī)容量為50815兆瓦。
