張廣福熟練地從魚鉤上將一條半斤多的鯽魚摘下來，隨手放入身邊的水簍里，又鉤上魚餌，魚竿輕輕一甩……“釣著玩!”他憨厚地向《瞭望》新聞周刊記者笑道，“原來這里污染厲害，沒了。這兩年又有了。”
這位村民垂釣之處就是大名鼎鼎的微山湖，也是南水北調(diào)東線工程的重要輸水走廊和調(diào)蓄功能區(qū)。明年，南水北調(diào)東線工程全面通水，數(shù)十億立方米長江水將通過這里一路北上，輸送到缺水嚴(yán)重的華北平原。
不同于中線和西線，南水北調(diào)東線工程的成敗關(guān)鍵就是治污。2001年9月，時任國務(wù)院副總理的溫家寶實地考察尚未開始建設(shè)的東線工程，直言告誡，“治污搞不好，長江水引到北方成了污水，這個工程就失敗了�！�
那時，沿線河流湖泊水質(zhì)多數(shù)為V類或劣V類，水污染主要的衡量指標(biāo)COD、氨氮超標(biāo)數(shù)倍，最為嚴(yán)重的入微山湖山東各控制斷面水質(zhì)主要指標(biāo)超標(biāo)倍數(shù)在10～180倍。嚴(yán)峻的現(xiàn)實讓輿論中彌漫著一種悲觀的情緒，業(yè)內(nèi)專家稱之為流域治污的“世界第一難”，要攻克這一難題，沿線地區(qū)必須進(jìn)行一場自我革命式的環(huán)保行動。
十年過去了，在東線工程即將全面通水之際，東線黃河以南36個控制斷面中，從2000年僅1個斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求、達(dá)標(biāo)率為3%，到今年1～4月達(dá)到32個、達(dá)標(biāo)率89%。輸水干線基本達(dá)到工程規(guī)劃要求的地表水III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)�！岸嗄瓴灰姷聂~兒又回來了，一些對水質(zhì)要求很高的生物也開始出現(xiàn)，一路死水重現(xiàn)生機(jī)�！痹谡{(diào)查現(xiàn)場，本刊記者親聞?wù)跈z查工作的幾位專家感慨而言。
生死微山湖
“西邊的太陽快要落山了，微山湖上靜悄悄，彈起我心愛的土琵琶，唱起那動人的歌謠……”上世紀(jì)50年代一部電影《鐵道游擊隊》讓微山湖的湖光山色蜚聲全國。多年后，微山湖成為東線工程治污繞不過的坎。
微山湖是南四湖的別稱。這個涉及蘇魯皖豫32個縣，流域面積超過3萬平方公里的湖泊，是東線工程的重要調(diào)蓄水庫，大多數(shù)國內(nèi)外專家對這一湖泊的治污意義擁有幾乎相同的判斷：東線工程成功關(guān)鍵在治污，重點在山東，而難點在微山湖。
但是，20世紀(jì)后期，這個漁產(chǎn)潛力曾位居國內(nèi)湖泊之首、素有“日出斗金”美譽的中國第六大淡水湖泊，卻遭遇了從未有過的環(huán)境危機(jī)。伴隨著1980年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勃興，化肥廠、造紙廠、水泥廠等小企業(yè)也開始在湖邊雨后春筍般冒出來，沒有經(jīng)過任何處理的污水肆意地流入這個純凈的湖泊，微山湖開始變渾、變黑……
十幾年前拍攝的紀(jì)錄片《南四湖在呻吟》如此描述那個年代：工業(yè)廢水、生活廢水、醫(yī)療廢水、船舶廢水源源不斷地流入湖中，53條河流沿河的排污企業(yè)達(dá)到4000多家，每天54萬噸工業(yè)廢水、14萬噸生活污水排入微山湖，16.5萬畝的水面被嚴(yán)重污染，日入湖有害物質(zhì)達(dá)到218.2噸，當(dāng)?shù)?萬多漁民，面對湖水卻飲水困難……
其實，微山湖的境遇只是東線沿岸水環(huán)境的一個縮影。京杭運河沿線嚴(yán)重的工業(yè)和城市污染，令近1500公里的輸水水道幾無凈水。來自南水北調(diào)辦公室的歷史數(shù)據(jù)顯示，在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃論證的2000年基準(zhǔn)年，東線一期工程蘇、魯兩省COD入河總量35.3萬噸，氨氮入河總量3.3萬噸，分別超出要求COD、氨氮入河控制量6.3萬噸和0.53萬噸的4.6倍和5.6倍。
嚴(yán)峻的形勢在2002年迎來轉(zhuǎn)機(jī)，南水北調(diào)東線工程的開工，開啟了蘇、魯治污的大幕。
治污“軍令狀”
2003年10月15日，南水北調(diào)辦公室分別與江蘇、山東兩省政府簽訂了《南水北調(diào)東線工程治污目標(biāo)責(zé)任書》，明確省政府對轄區(qū)內(nèi)治污規(guī)劃的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)治污工作負(fù)總責(zé)。兩省政府承諾，通水前，一定完成國務(wù)院確定的治污任務(wù)，實現(xiàn)輸水干線III類水質(zhì)目標(biāo)，建成“清水廊道”。
在十年左右的時間里完成水質(zhì)從劣V類向III類的跨越，是一個技術(shù)含量頗高的難題。根據(jù)環(huán)保專家的論證，這需要全線COD入河量須削減29.0萬噸，削減率82%;氨氮入河量削減2.8萬噸，削減率84%。
曾經(jīng)水污染嚴(yán)重的美國，在1970年代初開始啟動流域治污，當(dāng)時，其國內(nèi)人口密度為22人/平方公里，人均GDP達(dá)到6000美元，城市化率為73%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3:34:63，實施流域治污的基礎(chǔ)是工業(yè)化和城市化基本完成。與之相比，微山湖流域當(dāng)年啟動流域治污時，人口密度為750人/平方公里，是美國的34倍;人均GDP達(dá)到950美元，約為美國的1/6;城市化率為36%，約為美國的1/2;三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15:46:39;實施流域治污的基礎(chǔ)是工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)。
所以，東線治污一度被認(rèn)為是一個“不可能完成的任務(wù)”。
但是，作為一項規(guī)模空前的國家工程，從戰(zhàn)略意義上而言，東線治污不允許失敗。為此，按照目標(biāo)任務(wù)，蘇、魯兩省政府與調(diào)水沿線14個地市簽訂了治污“軍令狀”，將治污目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核目標(biāo)。
比如，具體實施中，江蘇在南水北調(diào)東線蘇北段推行“河長制”，由轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)人分段包干治污任務(wù);徐州在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了重點斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)風(fēng)險抵押金制、劃定重點斷面水質(zhì)保護(hù)區(qū)，試行轄區(qū)南水北調(diào)水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補償金制度。
這一制度設(shè)計要求相關(guān)縣(市)、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人按照屬地管理原則，每人每個水質(zhì)監(jiān)測斷面繳納風(fēng)險抵押金2萬元。斷面水質(zhì)經(jīng)國家和省相關(guān)部門驗收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，全額返還抵押金并給予獎勵，否則，不但不予返還，在年終考核時還要一票否決。
同樣，山東將治污減排責(zé)任層層落實到各市、縣和重點污染企業(yè)，把治污減排任務(wù)作為約束性指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系。
強力措施之下，東線輸水干線水質(zhì)開始好轉(zhuǎn)，一個重要的變化是，很多魚兒又回來了。時常在微山湖畔釣魚的張廣福幾乎總能滿載而歸，小水簍里除了常見的鯽魚之外，偶爾還有一兩條長江毛刀魚。這可不多見，毛刀魚對水質(zhì)要求很高，“(從前)沒這魚，這兩年碰巧可以抓一兩條�！彼f。
無獨有偶，從2010年開始，南四湖支流白馬河大量出現(xiàn)桃花水母，這也是對水質(zhì)要求很高的生物，有水中大熊貓之稱。如今，南四湖流域已恢復(fù)水生高等植物68種，物種恢復(fù)率92%;恢復(fù)魚類52種，物種恢復(fù)率達(dá)67%。
聚共識促轉(zhuǎn)型
“不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保割裂開來，忽視了環(huán)保在倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用。要把流域治污作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點，要換個活法，不能總保護(hù)落后�！鄙綎|省環(huán)保廳廳長張波如此向本刊記者介紹這個東部經(jīng)濟(jì)強省的環(huán)保哲學(xué)。
在其看來，盡管南水北調(diào)工程治污對所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相當(dāng)大的約束影響，但無論是地方官員還是企業(yè)，近年來已逐步形成高度共識，“當(dāng)前依靠犧牲環(huán)境而增長的發(fā)展方式是危險的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是未來的必然趨勢，這次治污是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇�！币虼怂J(rèn)為，“只要讓企業(yè)家們認(rèn)識到這一點，留給他們緩沖的時間，沒有企業(yè)家會跟政府對著干�！�
山東環(huán)保部門從2002年開始編制流域標(biāo)準(zhǔn)，并在四大流域分三個階段一步步實施，排污標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，讓企業(yè)慢慢適應(yīng)。在剛剛過去的“十一五”期間，山東省南水北調(diào)沿線淘汰了將近300家水泥企業(yè)，它們的產(chǎn)能超過6000萬噸;焦化企業(yè)36家，產(chǎn)能480多萬噸;鋼鐵企業(yè)24家，產(chǎn)能360多萬噸，還有工藝落后的諸多造紙、酒精等企業(yè)。同時，全省還拒批或暫緩審批涉水建設(shè)項目1400多個，涉及總投資440億元。
毗鄰的江蘇自2003年7月1日起，全省禁止銷售和使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌及替代用品，以減輕其對水質(zhì)的破壞。截至2011年底，江蘇省調(diào)水沿線已建成城鎮(zhèn)污水處理廠78座，日處理能力216.6萬噸。山東省也在沿線建成污水處理廠81座，日處理能力386.5萬噸，較2002年提高了3倍，平均負(fù)荷運轉(zhuǎn)率達(dá)到88%。沿線實現(xiàn)了一個縣(市、區(qū))至少一座污水處理廠、一座垃圾處理廠。
2011年，山東環(huán)保部門監(jiān)測，全省水環(huán)境COD平均濃度為30.8毫克/升，水環(huán)境質(zhì)量總體恢復(fù)到1985年之前的水平。與此同時，蘇、魯經(jīng)濟(jì)也借機(jī)華麗轉(zhuǎn)身。張波喜歡以造紙業(yè)的蛻變來闡述這些年山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變化。
作為山東重要產(chǎn)業(yè)，造紙業(yè)一度扮演著尷尬的角色，一方面，它是重要的財政和GDP貢獻(xiàn)者;另一方面，它又是主要的污染來源。高峰時期全省擁有草漿生產(chǎn)企業(yè)500多家，遍布東線各大流域，排污量占到全省排污總量的70%以上，1噸污水能污染8～60噸清水，一家造紙廠就能污染一條河，全省常年水資源總量300多億立方米，全部用來稀釋造紙污水都不夠。
根據(jù)山東制定的排污標(biāo)準(zhǔn)，2010年，包括造紙業(yè)在內(nèi)的污染企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100毫克每升，而國家標(biāo)準(zhǔn)是450毫克每升。有反對者稱，此標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保成本太高，造紙業(yè)也不具備這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)�！靶】瞪鐣�，河里沒有魚，那叫什么小康社會?”張波說，“轉(zhuǎn)過來就是一片新天地，轉(zhuǎn)不過來，山東寧可不要這一行業(yè)�！�
后來的故事證明山東造紙業(yè)迎來了一片新天地。來自當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的最新數(shù)據(jù)顯示：如今，山東草漿生產(chǎn)企業(yè)僅有十多家，但是，紙制品總產(chǎn)量是2002年的2.5倍，利稅是2002年的4.7倍，造紙行業(yè)COD排放量同比減少了62%，技術(shù)水平領(lǐng)先全國五年以上。
另一個罕見的情況是，2011年山東水資源消耗不升反降，同比下降兩億立方米，而且是在去年春季大旱的情況下發(fā)生的，地下水位也上升了0.24米。張波對此的解釋是，這意味著以高耗水為代價的山東迎來了拐點，原因就在于水利設(shè)施的完善和廢水利用率的提高以及農(nóng)業(yè)灌溉的科學(xué)。
走過十年之后的東線治污歷程，現(xiàn)在仍有不少坎坷在前方等候。業(yè)內(nèi)專家從長遠(yuǎn)觀察，在東線工程所經(jīng)地區(qū)，多數(shù)地區(qū)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，如何穩(wěn)定地保持水環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，沿線地區(qū)長期面臨著很大的環(huán)境壓力，需要保持政策的穩(wěn)定和連貫。尤其是如何建立一套行之有效的部門和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，將是保障東線“一泓清水”的百年大計。
