作為全國首批開展碳排放交易試點的省市，北京、天津、上海、深圳等地的碳排放權交易試點工作已陸續(xù)啟動。作為省級的試點，廣東碳排放交易市場的籌建也在加緊推進，碳排放權交易機制設計上有了實際進展，碳排放權的總量確定、企業(yè)初始配額分配和交易機制等研究已取得了一定成果，一條有廣東特色的碳排放總量控制與交易體系的路徑正在探索。參與廣東省碳交易機制研究的中科院廣州能源研究所副所長趙黛青透露，廣東將力爭在2013年啟動省級碳排放權交易機制，建立國內首批碳交易區(qū)域市場。
借無形之手推動節(jié)能減排
企業(yè)需加強自身能力建設，提高碳資產(chǎn)管理能力
國家發(fā)展改革委氣候司處長蔣兆理告訴記者，“碳排放權交易”，是一種以市場機制為主要手段的溫室氣體減排活動，企業(yè)可以選擇通過自身節(jié)能減排完成任務，也可選擇購買其他企業(yè)富余的排放配額，來完成主管部門對本企業(yè)的排放總量控制。這種制度安排將促使整個社會的減排成本最小化，最低程度減少經(jīng)濟轉型的成本。因此，碳排放權應該看作為一種稀缺資產(chǎn)，可以在碳市場上進行交易，它是企業(yè)的隱形資產(chǎn)。
2012年伊始，“碳交易”成為熱門詞匯。1月上旬，國家相關部委正式宣布在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北及深圳等7省市開展碳排放權交易試點工作，逐步建立國內碳排放交易市場，這標志著國內碳交易開始實質性地啟動，積極探索建立市場機制促進節(jié)能減排和控制溫室氣體排放。
“北京已在3月份啟動，廣東、上海的啟動工作也在積極的準備當中，計劃到2013年底，7省市的交易將全面啟動，為中國建立碳排放交易市場探路”，蔣兆理如是表示。
蔣兆理表示，歐洲、美國、日本碳排放權交易都取得成效，它們主要是通過市場“無形之手”來調節(jié)，建立完善的碳排放權交易市場，“它們的經(jīng)驗值得借鑒，通過市場手段實現(xiàn)降低全社會的節(jié)能減排成本”。
據(jù)了解，碳排放權交易市場減排機制，在經(jīng)濟條件和市場基礎較好的地區(qū)便于運行。業(yè)內相關人士透露，廣東碳排放權交易機制設計目前正在“有條不紊地推進當中”，預計第一階段將涉及三四百家重點耗能企業(yè)，企業(yè)包括鋼鐵、電力、陶瓷等高耗能行業(yè)，之后逐步擴大碳交易試點覆蓋范圍。
“建立碳交易所是建立市場促進機制的一個大膽嘗試。實現(xiàn)碳交易還必須解決碳排放總量的核算和初始配額的分配、以及碳交易制度與現(xiàn)有節(jié)能減排政策的有機銜接�！壁w黛青說，廣東的碳排放權管理和交易辦法正在制定當中。
在碳排放權交易制度下，市場“無形的手”對碳資源按照最優(yōu)化的方式在市場主體之間進行配置，單位減排成本低的企業(yè)可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過出售配額將潛在的減排潛力轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟收益;單位減排成本高的企業(yè)可以通過碳交易機制以低于自身減排費用的價格購買到所需的碳排放權。這樣，一方面保持了經(jīng)濟快速健康發(fā)展，另一方面又達到了控制區(qū)域碳排放量的政策目標。
“目前，從碳交易試點研究工作推進情況看，企業(yè)對碳交易制度安排還是持積極態(tài)度，表示愿意積極配合，在調研的過程中，甚至有企業(yè)會主動盤算未來是買家還是賣家，我們對碳交易的試點推進工作充滿信心”，參與廣東碳交易制度設計的中山大學余志教授對記者講道，“然而，問題的難點在于如何核算企業(yè)的實際排放，是根據(jù)相關數(shù)據(jù)計算出來的，還是采用在線監(jiān)測系統(tǒng)，對企業(yè)的排放報告和核查程序如何開展的，還需要出臺很多具體的技術規(guī)范，廣東應該制定一系列的配套政策，比如發(fā)布《廣東省企業(yè)碳排放監(jiān)測報告技術指南》、《廣東省企業(yè)碳排放監(jiān)測報告(與核證)制度管理辦法》等�！痹趩柤捌髽I(yè)是否有能力根據(jù)指南完成這么專業(yè)的報告時，廣東省低碳促進會李璧君秘書長表示，經(jīng)過“十一五”以來政府有關部門節(jié)能減排工作要求，目前企業(yè)已經(jīng)初步具備了企業(yè)能源消耗報告的能力，下一步碳促會將和相關研究機構一道組織并幫助重點企業(yè)開展碳排放報告能力建設。
供需狀況決定價格 企業(yè)碳配額分配要兼顧“效率”與“公平”
今年5、6月份，省發(fā)展改革委有關部門專門組織專家前往歐盟考察學習。參加考察的廣東省社科院趙細康研究員說，碳排放權交易機制建設專業(yè)性強，涉及面廣，國內尚無成功先例，國外經(jīng)驗也不能簡單照搬。目前，我國在碳交易體系方面的研究主要側重于學習和借用歐盟、美國、日本等幾個市場化比較成熟的國家碳交易體系，在體現(xiàn)中國特色和省情的交易機制構建方面還剛剛起步。
按照2015年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，國內能源消費總量控制和碳減排將孕育出一個潛在的巨大碳市場。
在通過“無形之手”實現(xiàn)碳減排之前，一定程度的“練兵”成為必然。今年6月，國家發(fā)展改革委頒布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。
蔣兆理表示，減排過程先要經(jīng)歷基于項目的自愿減排，再到碳排放權的強制性交易，目前國內通過自愿減排進行“練兵”，為建設強制型碳排放權交易機制奠定基礎。
據(jù)了解，目前國內已有北京、天津、上海的交易機構在開展自愿減排的碳交易試點。然而，交易所經(jīng)常出現(xiàn)自愿性的碳交易“有賣方、無買方”情況，而強制減排由于牽涉到國家和地區(qū)層面的碳排放總量測算，配額分配方案確定等一系列相關機制的設計，遲遲未開展。
業(yè)內人士認為，建立碳交易所只是市場建成的第一步，而作為強制減排的碳排放交易，只有無償配額與一定額度的有償配額共同入市，才能真正撬動“碳市”。
碳排放權交易機制在國際上已有較為廣泛的實踐，2003年，美國成立了全球第一個碳排放權交易市場芝加哥氣候交易所，2005年，歐盟也推出了碳排放權交易體系。作為碳交易的“先行者”之一，歐盟目前已擁有了較為成熟的碳交易機制，建立了全球最大的碳排放權交易市場(EU ETS)，覆蓋30多個國家，電力、水泥、鋼鐵和造紙等高耗能行業(yè)的超過1萬家企業(yè)，占歐盟排放總量40%-50%。2011年實現(xiàn)1309億美元的交易值，澳大利亞、日本、韓國等國家也相繼啟動了碳交易市場，這些成功的案例，為中國這一“后來者”提供了一個值得借鑒的實踐藍本。
在EU-ETS的實施中，“總量與控制”是核心觀念，為碳交易體系制定科學合理的排放總量上限，并在這個上限內由管理機構按照一定標準將排放配額分配給各管理對象，然后通過市場“無形之手”，實現(xiàn)碳排放權的交易。
業(yè)內人士認為，歐盟EU-ETS為廣東提供的范本“，在交易范圍界定、分配機制等方面都可以從EU ETS中借鑒。此外，廣東省作為試點地區(qū)，EU-ETS的碳排放分階段管理的辦法也具有借鑒意義，可以為管理對象提供熟悉碳排放總量控制、配額分配、碳抵消等機制的運作過程和糾錯機會。
趙黛青說，“企業(yè)的減排指標，必須建立在行業(yè)排放現(xiàn)狀、技術進步前景的基礎上，考慮行業(yè)內多數(shù)企業(yè)的承受能力。既要考慮企業(yè)的歷史排放情況，兼顧公平，又要考慮政策對于先進者的正向激勵，配額分配還需注重效率，使能效水平高的企業(yè)在碳交易制度中能獲利，要有利于制度設計，更要關注廣東實際，有利于培養(yǎng)企業(yè)的碳成本意識，使其盡早調整商業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營模式，提前做好準備。
對于碳排放交易的價格，廣州交易所集團總裁李正希告訴記者：“這將由市場情況決定，或者先由政府制定指導價格，同時結合市場供需情況而決定�！�
一位知曉多地碳排放試點實施方案的業(yè)內人士稱，“各地都考慮了自身的產(chǎn)業(yè)結構，因地制宜制定實施方案�！�
有專家反映，實施操作過程中可預計的主要困難，包括央企減排的管轄問題;未來在全國推廣碳排放權交易的前景和各個交易所定位;以及碳排放權交易定價，此外考驗的還有碳排放配額管理實施中，地方政府作為監(jiān)管者對行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何等。
新興市場法制先行 國內亟待制定配套政策以“定規(guī)”
“碳排放權交易如同一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，無規(guī)矩不成方圓，而一系列基本制度和交易法規(guī)能夠更好地為這一市場提供保障”，業(yè)內人士如是說。
新興市場，法制先行，這是歐盟碳排放權交易得以做大做強的一大“秘訣”。據(jù)了解，盡管歐盟碳排放權交易機制于2005年1月啟動，但早在1998年，歐盟便成立相關專家工作組進行成員國的法律體系銜接。
2003年10月，歐盟一部融合各國不同環(huán)境、能源法律政策的指令出臺，《溫室氣體排放配額交易指令》成為世界上第一個具有公法約束力的溫室氣體總量控制的排放權交易規(guī)定。
之后一年多時間，27個成員國先后通過了各自配套法律和實施細則，并于2005年1月正式啟動碳排放權交易。2009年4月，在總結第一期的經(jīng)驗教訓基礎上，歐洲議會又通過了新修訂的指令，從而使法規(guī)更具針對性。
除了制訂統(tǒng)一碳排放權交易法律法規(guī)外，歐盟還成立應對氣候變化委員會，專門承擔碳排放權交易具體職能工作，監(jiān)管成員國的交易執(zhí)行情況，從而讓碳排放交易更有效地“落地”。
業(yè)內專家表示，國務院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，應根據(jù)形勢發(fā)展并結合合理控制能源消費總量的要求，“建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權交易試點，制定相應法規(guī)和管理辦法”。
然而，目前我國并沒有專門的碳排放總量控制具體實施法規(guī)，導致控制目標、統(tǒng)計體系、監(jiān)管對象等工作機制均缺乏有力的“外圍環(huán)境”支撐，這不得不說是一大缺憾。廣東省技術經(jīng)濟與研究中心陳子教所長建議“廣東作為低碳試點省，要加強碳排放權交易相關的立法問題研究，要促進廣東省建立碳排放權的管理制度，早日出臺相關的行政指令或管理辦法，推動廣東省碳交易試點工作健康發(fā)展�！�
記者觀察：能耗大省面臨碳排放機制破局
經(jīng)濟總量全國最高，能耗下降要求高于全國平均水平，“十二五”時期對于廣東來說，無疑是一個充滿挑戰(zhàn)與機遇的階段。事實上，在全球“低碳潮”來臨之際，不僅廣東，國內其它地方均面臨著“在經(jīng)濟發(fā)展的同時進行節(jié)能降耗”的難題。
國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為約束性指標分解到地方，作為國家首批低碳試點城市，廣東省在“十二五”期間要實現(xiàn)單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放強度降低19.5%的目標，均高于全國各省市的指標。
廣東是能源消費大省。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前廣東終端能源消費總量為超過2.7億噸標煤，占全國能源消費總量8%以上，位居全國第三，能源結構以化石能源為主。由于碳排放與化石能源消費具有高度相關性，預計廣東省的碳排放量也位居全國各省市的前列。
據(jù)測算，在沒有能源消費和碳排放約束的情況下，到2015年，廣東省重點行業(yè)的能源消費將達到3.76億噸標煤，排放8.72億噸CO2。一邊要保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，一邊要進行節(jié)能減排，這成為廣東當前所面臨的困境。
“十一五”期間，廣東不斷重拳出擊，在節(jié)能減排領域取得不俗的成就。專家認為，在當前技術沒有重大突破情況下，行業(yè)邊際減排潛力逐漸下降，部分處于高技術標準水平的企業(yè)進一步節(jié)能減排的空間有限。
因此，繼續(xù)通過原有的方式進行節(jié)能減排，空間和減排潛力已經(jīng)不大，如何利用碳排放交易機制的建立取得突破，成為廣東面臨的新機遇。
