8月21日國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃的通知》(簡稱《規(guī)劃》)，“期待已久的《規(guī)劃》終于露出了真面目，《規(guī)劃》不僅詳細(xì)規(guī)定了節(jié)能減排的目標(biāo)，還把具體減排要求都分解到各個行業(yè)，節(jié)能減排將進(jìn)入真正的實(shí)施階段�！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者說。
這次《規(guī)劃》是繼《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》之后的第三個重量級行業(yè)政策，可見國家對節(jié)能減排的重視程度。
目標(biāo)更細(xì)化 層層分解到行業(yè)
《規(guī)劃》明確，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%(比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%)�！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
《規(guī)劃》明確上述主要能耗目標(biāo)和減排指標(biāo)外，每一個領(lǐng)域每一個行業(yè)的能耗目標(biāo)和減排指標(biāo)也更具體。
“十二五”時期主要節(jié)能指標(biāo)除了分解到工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、終端用能設(shè)備能耗，更是把上述行業(yè)節(jié)能指標(biāo)繼續(xù)分解。以工業(yè)節(jié)能指標(biāo)為例，除了明確單位工業(yè)增加值規(guī)模以上能耗2015年比2010年下降21%外，還繼續(xù)分了火電供電煤耗、火電廠廠用電率、電網(wǎng)綜合線損率、原油加工綜合能耗等共15個行業(yè)各自的節(jié)能目標(biāo)。其中，原油加工綜合能耗要下降13%，至86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸;乙烯綜合能耗下降29%，至857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸;合成氨綜合能耗下降52%，至1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸;燒堿(離子膜)綜合能耗下降21%，至330千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。
除了“十二五”時期主要節(jié)能指標(biāo)細(xì)化外，“十二五”時期主要減排指標(biāo)也把分解到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市后再細(xì)化。
此外，《規(guī)劃》還要求，各地區(qū)要將國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到下一級政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位。
接受采訪的人士紛紛表示，《規(guī)劃》在“十二五”期間有著舉足輕重的作用，“明確目標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)，彰顯我國完成節(jié)能減排任務(wù)的決心”。
淘汰落后產(chǎn)能 監(jiān)管更嚴(yán)格
《規(guī)劃》明確“十二五”時期淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)是：重點(diǎn)淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸。其中，電石行業(yè)淘汰單臺爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐計(jì)380萬噸產(chǎn)能;焦炭淘汰4200萬噸產(chǎn)能，關(guān)停土法煉焦(含改良焦?fàn)t)，單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下的半焦(蘭炭)生產(chǎn)裝置，炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t(3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外)等等。
記者注意到，《規(guī)劃》比以往其他規(guī)劃在監(jiān)管方面更趨嚴(yán)格。
《規(guī)劃》明確，“對違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口�！�
《規(guī)劃》還要求把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據(jù)，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。
為強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，《規(guī)劃》明確，國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制。
十大重點(diǎn)工程 投資總計(jì)2.4萬億
《規(guī)劃》明確節(jié)能減排領(lǐng)域十大重點(diǎn)工程：節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)，這些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒌玫劫Y金支持。
記者了解到，“十二五”期間，節(jié)能重點(diǎn)工程需要投資9820億元;減排重點(diǎn)工程需要8160億元投資;循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程需投資5680億元投資。
初步測算，上述所有節(jié)能減排重點(diǎn)工程總計(jì)需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸。
“上述十大重點(diǎn)工程尤其看好合同能源管理的推廣�！币晃粡氖潞贤茉垂芾淼娜耸勘硎荆覈贤茉垂芾眄�(xiàng)目企業(yè)目前還處于發(fā)展的初步階段，在融資、經(jīng)營等方面都面臨著較多困難，從地域方面來看，主要集中在北京、上海等地區(qū)，在全國范圍內(nèi)仍未有效推廣。相信大量資金的投入對推動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的作用。
另外，《規(guī)劃》還要求地方各級人民政府進(jìn)一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。
從“十一五”期間我國節(jié)能減排投資情況來看，政府的引導(dǎo)作用更明顯，中央財政支出2000億元用于節(jié)能減排投資，帶動近2萬億元的社會投資。據(jù)此估算，我國“十二五”節(jié)能減排投資較“十一五”增加20%左右。
“除了中央和地方投入資金促進(jìn)節(jié)能減排外，最主要的是完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。”業(yè)內(nèi)專家建議，要盡快完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。
