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廣東全面啟動碳排放權交易試點 納入“控排”827家
 
http://www.sbdailynews.com  2012-09-11 南方日報

  作為國家首批7個開展碳排放權交易試點的省、市,廣東碳排放權交易試點工作已從制度設計階段轉向實際操作階段。記者昨日從廣東省發(fā)改委獲悉,廣東省政府近日正式印發(fā)《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》,首批九大行業(yè)827家企業(yè)納入“控排企業(yè)”范圍。

  作為全國第一個啟動碳交易試點的省,與北京、上海等城市相比,廣東有21個地級以上市,區(qū)域覆蓋面廣,地區(qū)經濟社會發(fā)展水平不一,且行業(yè)種類多、差異大。廣東版的碳交易方案,結合廣東特色,盡可能涵蓋主要的排放行業(yè),并率先探索省內不同區(qū)域之間開展交易的可行性。

  據了解,《實施方案》明確提出,到2015年,基本建立碳排放權在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系,初步形成適應省情、制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳排放權交易機制和在全國有重要地位的區(qū)域碳排放權交易市場。

  廣東省政府副秘書長、發(fā)改委主任李春洪表示,相比較以前通過目標責任制等行政手段來推進節(jié)能工作,碳排放權交易提供了一種更加可持續(xù)的節(jié)能減碳新機制。對于廣東來說,這也是一項重大體制機制創(chuàng)新,對廣東進一步深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟意義重大。

  碳排放權交易試點分三期

  碳排放權交易,交易什么,如何交易?廣東省發(fā)改委副主任魯修祿告訴記者,廣東省碳排放權交易產品以碳排放權配額為主,即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳排放權益額度。同時經國家或我省備案、基于項目的溫室氣體自愿減排量作為補充交易產品。此外,我省還將積極探索創(chuàng)新交易產品。

  廣東省碳排放權交易主體,是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)(簡稱“控排企業(yè)”)。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權配額,對控排企業(yè)碳排放進行監(jiān)督管理?嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責任,并可通過配額交易獲得經濟收益或排放權益。

  碳排放權交易活動通過交易平臺進行。廣東省碳排放權交易平臺是廣州碳排放權交易所。

  廣東省碳排放權交易試點分三期安排,第一期(2012年—2015年)為試點試驗期,第二期(2016年—2020年)為試驗完善期,第三期(2020年后)為成熟運行期。

  力爭2015年率先啟動省際碳排放權交易試點工作

  記者了解到,廣東省碳排放權交易試點第一期著重在部分重點行業(yè)開展建立碳排放權交易機制的試點,并分為三個階段開展。其中2012年—2013年上半年為籌備階段,2013年下半年—2014年為實施階段,2015年為深化階段。

  在籌備階段,廣東省將啟動基于項目的溫室氣體自愿減排交易。正式掛牌成立碳排放權交易所。

  而在實施階段,將啟動基于配額的碳排放權交易。開展建立省際碳排放權交易機制的前期研究,加強建立省際碳排放權交易機制的工作協(xié)調。

  到了深化階段,將力爭率先啟動省際碳排放權交易試點工作。研究“十三五”碳排放權交易工作思路和實施方案。

  年排放超2萬噸二氧化碳企業(yè)將納入控排范圍

  魯修祿還介紹,碳排放權交易市場有效運作的重要前提,是逐步建立健全政府對企業(yè)等市場主體碳排放的監(jiān)督管理機制。

  根據《實施方案》規(guī)定,實施碳排放信息報告的企業(yè)范圍是我省行政區(qū)域內2011年—2014年任一年排放1萬噸二氧化碳(或綜合能源消費量5000噸標準煤)及以上的工業(yè)企業(yè)。研究將交通運輸、建筑行業(yè)的重點企業(yè)納入碳排放信息報告范圍。

  實施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)范圍,是我省行政區(qū)域內電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙九大行業(yè)中2011年—2014年任一年排放2萬噸二氧化碳(或綜合能源消費量1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)!笆濉逼谀┝帉⒔煌ㄟ\輸、建筑行業(yè)的相關企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。

  根據廣東省統(tǒng)計局提供的有關情況,2010年可納入“報告企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共1851家,年綜合能源消費總量為11805.41萬噸標準煤,約占全省能源消費量的44.8%,約占全省工業(yè)能源消費量的66.8%。其中,可納入“控排企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共827家,年綜合能源消費總量為11067.8萬噸標準煤,約占全省能源消費量的42%,約占全省工業(yè)能源消費量的62.7%。

  碳排放權配額發(fā)放初期免費為主有償為輔

  在配額發(fā)放方面,省發(fā)展改革委將根據控排企業(yè)2010—2012年二氧化碳歷史排放情況,結合所屬行業(yè)特點,一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013—2015年各年度碳排放權配額。根據宏觀經濟形勢,參考企業(yè)報告的上一年度碳排放情況,適時對企業(yè)本年度碳排放權配額進行合理調整。

  魯修祿介紹,我省實行的是碳排放權有償使用制度,碳排放權配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發(fā)放。

  魯修祿還補充,省發(fā)展改革委將對節(jié)能審查結果為年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的新建固定資產投資項目進行碳排放評估,并根據評估結果和全省年度碳排放總量目標,免費或部分有償發(fā)放碳排放權配額。此類項目是否獲得與碳排放評估結果等量的碳排放權配額,可作為各級投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據。

  廣東省碳排放權交易體系如何與國家溫室氣體自愿減排交易對接?

  《實施方案》中明確提出建立補償機制,推動省內溫室氣體自愿減排交易活動,將基于項目的自愿減排量,特別是森林碳匯納入碳排放權交易體系。

  按這一思路,省內項目經國家備案的“中國核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規(guī)定納入碳排放權交易體系。

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