1979年開始試行、1989年正式通過實(shí)施至今的環(huán)境保護(hù)法開始修改，《環(huán)境保護(hù)法》再度進(jìn)入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對部分重點(diǎn)內(nèi)容"的"階段性修改"，但同樣引發(fā)熱議。而廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動，也引發(fā)了國內(nèi)各媒體的普遍關(guān)注。
1、環(huán)保法修訂，各方意見一籮筐?
8月底，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行首次審議。雖然本次條文修改是“針對部分重點(diǎn)內(nèi)容”的“階段性修改”，但同樣引發(fā)熱議。9月13日科技日報(bào)就環(huán)保法修訂中“如何提高公眾的環(huán)保參與權(quán)”進(jìn)行了多方解讀。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢說，加強(qiáng)環(huán)境信息公開，有利于疏解群眾疑慮情緒，有利于解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，強(qiáng)化信息公開是本次環(huán)保法修訂的一個亮點(diǎn)。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華也表示，環(huán)境保護(hù)法的修訂要讓公眾可以暢通地表達(dá)民意，不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息，而是要在前期就讓公眾參與到?jīng)Q策中，讓信息接受公眾監(jiān)督。而環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏認(rèn)為，這次修改環(huán)保法，在環(huán)境安全方面進(jìn)行了大量的修改。
9月14日的南方周末在文章中說，環(huán)境保護(hù)法修訂，“政府監(jiān)管”一項(xiàng)成了“最大”亮點(diǎn)。湖北省高級人民法院副院長呂忠梅指出，本次修訂的重點(diǎn)涉及解決與單項(xiàng)法不一致等三大問題，雖然不是設(shè)想中的“大改”，但她認(rèn)為“中改”也值得期待。而上海交通大學(xué)教授王曦給出了這樣的點(diǎn)評:“盡管草案難如人意，但在政府、企業(yè)和公眾之間良性互動機(jī)制上走出重要一步，應(yīng)該繼續(xù)走下去。”
文章還指出，也有專家學(xué)者提出了質(zhì)疑聲，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)在微博上直斥了草案的4點(diǎn)不足;而多位學(xué)者認(rèn)為，如果一開始就讓公眾參與，知情并表達(dá)意愿，就會避免出現(xiàn)因環(huán)境問題引發(fā)群體事件�？上Лh(huán)境權(quán)，或是更直接的加強(qiáng)公眾參與都沒有列入草案。同樣，被業(yè)界寄予厚望的其他建議，如解決環(huán)評中事后補(bǔ)評、邊建邊評等癥結(jié)問題沒有列入草案，呼喚多年的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏可操作性等都被認(rèn)為有所不足。
環(huán)保法修正案有喜有憂。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)認(rèn)為，目前對外公布的環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)，對于學(xué)界、環(huán)保部門和地方政府等角力較深的“政策環(huán)評”、“信息公開”等焦點(diǎn)并沒有突出修訂，最大的修訂特色在于提出“環(huán)保達(dá)標(biāo)納入政績考核”等多個針對地方政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的強(qiáng)制性約束條款。
文章分析說，“立法一直難以推進(jìn)，主要原因就在于環(huán)境保護(hù)的利益相關(guān)方，在修改的條款上存在比較大的分歧�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王曦認(rèn)為，此次征求意見的初審稿對“法眼”的落實(shí)喜憂參半。喜的是“初審稿加入了專門針對地方政府行為的‘監(jiān)督檢查’這一章。”憂的是“步子還不夠大，有了約束，規(guī)定可以再細(xì)化，比如考核的內(nèi)容、如何打分、分值比例等�！�
2、碳交易試點(diǎn)，畫地為牢可行嗎?
碳交易話題再一次成為本周媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。9月18日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說，廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動，4家水泥企業(yè)為了將來的新增產(chǎn)能，以60元/噸的價格，共7800萬元認(rèn)購了130萬噸碳排放權(quán)配額。除了水泥行業(yè)外，納入廣東實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的行業(yè)，還包括電力、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)。廣州碳排放權(quán)交易所董事長李正希認(rèn)為，廣東這幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶來大量的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡，小水泥廠太多，迫切需要淘汰落后產(chǎn)能，因此，由水泥行業(yè)率先開展碳排放權(quán)交易。
該報(bào)還刊載了多位專家學(xué)者對碳交易的解讀。比如，在歐盟EUETS市場上，CER價格已跌破2歐元，但在廣東，碳排放權(quán)配額的認(rèn)購價格為60元/噸，這樣的價格是否合理?文章認(rèn)為，中國的碳排放量不是絕對總量的下降，我們是發(fā)展中國家，是在發(fā)展中減排，是強(qiáng)度減排，所以與國外的需求不一樣，價格是不可比的。而解振華則表示，在試點(diǎn)過程中，主管部門要加強(qiáng)碳市場的監(jiān)管，及時掌握市場價格波動情況，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，維護(hù)碳市場的穩(wěn)定，防止起落太大。文章還說，廣東啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)后，將呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，西電東送的受入電量可能會加大。另外，使用林業(yè)碳匯的補(bǔ)充機(jī)制也是其特色。廣東意圖通過此舉，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動山區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在另一篇“碳交易不能‘畫地為牢’”的專訪中，廣州碳排放權(quán)交易所董事長李正希認(rèn)為，一個全國性碳排放權(quán)交易平臺的實(shí)現(xiàn)，需要打破條塊分割�！敖灰姿粦�(yīng)該成為條塊分割下的交易所，而是一個開放的、不受行政條塊約束的市場，解開范圍緊箍咒，這個市場才是真正開放的市場�！彼J(rèn)為，碳排放權(quán)交易市場，產(chǎn)品的制造者是政府，這就是一級市場，企業(yè)買回來的碳排放權(quán)配額供自己使用，但是有可能，在用的過程中節(jié)約了碳排放權(quán)配額，就應(yīng)該允許企業(yè)出售碳排放權(quán)配額，這就是二級市場。一級市場、二級市場都應(yīng)該成為碳交易所交易的內(nèi)容。
9月18日的北京晨報(bào)報(bào)道說，北京明年也將開展碳排放交易，企業(yè)消耗的電、氣、煤、油這4項(xiàng)能源釋放出的二氧化碳都可以進(jìn)行碳排放交易，不過可吸入顆粒物PM2.5因構(gòu)成比較復(fù)雜，暫時還不能進(jìn)入交易平臺。京華時報(bào)則以“碳交易平臺將搭建完畢，排放大戶或被強(qiáng)制購指標(biāo)”為題報(bào)道了這一消息。
9月17日的北京日報(bào)報(bào)道說，北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布新一期的《中國300個省市綠色經(jīng)濟(jì)與綠色GDP指數(shù)》，其中顯示北京的資源環(huán)境效率為31個省市、自治區(qū)最高，綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)也在省、市、自治區(qū)中列首位。
據(jù)了解，去年一年，31個省、市、自治區(qū)資源環(huán)境效率從上年的每立方米0.91元上升到每立方米1.01元，比上年提高10.8%。北京的資源環(huán)境效率最高，每立方米水氣創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值為5.31元。同期，中國31個省、市及自治區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均值為0.1905，比上年提升了6.4%，其中，北京綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)為1.0000，繼續(xù)排在31個省市及自治區(qū)的首位。
媒體還關(guān)注近期公布的世界500強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在文章中稱，國際碳排放信息披露項(xiàng)目CDP的報(bào)告顯示，世界上大型商業(yè)公司都已經(jīng)逐漸意識到商業(yè)活動越來越受制于氣候變化，其中包括干旱和洪水等一系列極端天氣。報(bào)道指出，中國大陸有23家企業(yè)提交數(shù)據(jù)，不過，在此次披露中，唯一一家有披露得分的中國大陸企業(yè)為中國海洋石油總公司，其2012年的碳排放得分為33分，但遺憾的是并不能對其具體排放數(shù)據(jù)查詢;而與之相對的其余入榜的13家中國大陸企業(yè)均無跡可尋。文章分析認(rèn)為，很多中國企業(yè)都不愿意交出數(shù)據(jù)，擔(dān)心公司機(jī)密會泄露;而事實(shí)上，西方企業(yè)提交數(shù)據(jù)的目的很大程度上，就是為了樹立其良好的可持續(xù)發(fā)展品牌形象。
