全球森林黑色檔案
巴西:為非法伐木利益集團(tuán)工作的黑客在2008年獲取了運(yùn)輸和砍伐許可證，共盜竊逾170萬立方米的森林。巴西聯(lián)邦檢察官指控了107家公司，30個(gè)領(lǐng)頭人和200個(gè)嫌疑參與者，并要求這些公司賠償11億美元。
2009年，巴西聯(lián)邦檢察官調(diào)查的另一起騙局則涉及約3000家木材行業(yè)的公司，他們對(duì)非法木材進(jìn)行“生態(tài)認(rèn)證”繼而出口到美國(guó)、歐盟和亞洲。
印度尼西亞:來自種植園的木材由2000年的370萬立方米增至2008年的2200萬立方米。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室(UNODC)估計(jì)其中一半以上的種植園并不存在，反映了一個(gè)大規(guī)模的有組織的洗錢操作。
在印度尼西亞加里曼丹，一個(gè)20平方公里的伐木許可證的賄賂金額為2.5萬~3萬美元。進(jìn)出口差價(jià)高達(dá)3倍，顯示了加里曼丹和馬來西亞進(jìn)出口木材貿(mào)易中的大規(guī)模稅務(wù)欺詐。
剛果民主共和國(guó):過去的10年里，以大猩猩聞名的維龍加國(guó)家公園有超過200位護(hù)林員為衛(wèi)冕公園邊界、防御民兵進(jìn)行木炭貿(mào)易遭殺害。木炭貿(mào)易年度利潤(rùn)預(yù)計(jì)超過2800萬美元。
烏干達(dá):剛果民主共和國(guó)邊防檢查站的軍事人員常常護(hù)送伐木工攜帶高價(jià)值的非法木材到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)出售。
◆全球15%~30%的森林正遭受非法砍伐和交易，涉及計(jì)價(jià)值達(dá)300億~1000億美元。
◆犯罪團(tuán)伙除采用賄賂當(dāng)?shù)毓賳T等傳統(tǒng)手段牟取暴利外，也開始利用黑客攻擊政府網(wǎng)站等高科技手法作案，犯罪活動(dòng)日趨復(fù)雜。
◆應(yīng)開展有效的國(guó)際執(zhí)法行動(dòng)，為減少非法砍伐所造成的實(shí)質(zhì)排放而進(jìn)行能力培訓(xùn)。
在亞馬遜盆地、中非和東南亞地區(qū)盛產(chǎn)森林的主要熱帶國(guó)家，非法砍伐和交易的森林?jǐn)?shù)量已達(dá)50%~90%。從全球來看，非法木材貿(mào)易占到了所有木材貿(mào)易的15%~30%。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和國(guó)際刑警組織最新發(fā)布的報(bào)告《綠色碳:黑色交易》指出，有組織的非法貿(mào)易極大地威脅著全球森林，嚴(yán)重危及應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展可持續(xù)林業(yè)、保護(hù)野生動(dòng)物和消除貧困的努力。
區(qū)域項(xiàng)目收效甚微 缺乏國(guó)際協(xié)作執(zhí)法
森林之所以被稱為綠色碳，是因?yàn)槠渚哂形詹?chǔ)存二氧化碳的強(qiáng)大功能，這對(duì)減緩氣候變化具有巨大貢獻(xiàn)。然而，因熱帶雨林被砍伐而額外產(chǎn)生的碳排放量，據(jù)測(cè)算，相當(dāng)于人類活動(dòng)所造成碳排放量的17%，是海運(yùn)、空運(yùn)及陸運(yùn)碳排放量總和的1.5倍以上。
“投資森林是一種巨大的機(jī)遇，能夠減緩氣候變化、降低森林采伐速率、增加水源供給、遏制土壤侵蝕，并可以在自然管理領(lǐng)域創(chuàng)造綠色工作�！甭�(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納表示。
報(bào)告稱，價(jià)值300億~1000億美元的非法木材貿(mào)易，嚴(yán)重阻礙了REDD(由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織結(jié)成的聯(lián)盟，旨在減少砍伐森林和森林退化產(chǎn)生的碳排放)計(jì)劃，而這個(gè)計(jì)劃正是催化積極環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和減少碳排放的主要工具。
事實(shí)上，REDD倡議和后來延伸的REDD+倡議提供了國(guó)家和國(guó)際法律框架，包括協(xié)議、公約和認(rèn)證計(jì)劃。倡議希望在法律框架內(nèi)，打擊非法伐木并支持對(duì)森林資源的可持續(xù)利用。
“如果任由非法活動(dòng)獲取遠(yuǎn)高于REDD+倡議下合法活動(dòng)的利潤(rùn)，國(guó)家和社區(qū)的可持續(xù)未來將被無情掠奪�！笔┨┘{補(bǔ)充道。報(bào)告指出，要使REDD+倡議產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，向社區(qū)投入的自然保護(hù)資金需要高于非法伐木產(chǎn)生的回報(bào)。
目前，一系列與非法伐木有關(guān)的認(rèn)證計(jì)劃和項(xiàng)目正在實(shí)施。如自愿貿(mào)易協(xié)議，包括歐盟森林執(zhí)法、管理與貿(mào)易(FLEGT)協(xié)議、自愿合作伙伴協(xié)議(VPAs)、森林管理委員會(huì)(FSC)認(rèn)證等。
瀕危物種與野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約(CITES)也正發(fā)揮其在保護(hù)木材合法性、可持續(xù)性和可追溯性等方面的作用。約350個(gè)樹種已經(jīng)列入CITES附錄，這些樹種產(chǎn)品的貿(mào)易將受制于相關(guān)規(guī)定。
然而，盡管這些項(xiàng)目和計(jì)劃取得了一定的進(jìn)展，但是由于這些措施的制定重點(diǎn)主要是鼓勵(lì)合法交易，而不是打擊犯罪，因此在減少腐敗和非法砍伐活動(dòng)方面收到的成效甚少。
報(bào)告結(jié)論顯示，如果國(guó)際層面無法開展協(xié)作執(zhí)法，非法伐木者及其利益集團(tuán)還將繼續(xù)以犧牲環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)甚至原住民的生命為代價(jià)，通過不法貿(mào)易牟取暴利。
犯罪活動(dòng)日趨復(fù)雜 非法收入暴利誘人
報(bào)告顯示，犯罪團(tuán)伙除采用賄賂當(dāng)?shù)毓賳T等傳統(tǒng)手段牟取暴利外，也開始利用黑客攻擊政府網(wǎng)站等高科技手法作案，犯罪活動(dòng)日趨復(fù)雜。伐木工和經(jīng)銷商在不同區(qū)域和國(guó)家間流竄作案，以逃避當(dāng)?shù)鼐旒皣?guó)際刑警的偵查。
報(bào)告描述了30種非法獲取木材和洗錢的方式，包括無證采伐(主要在邊遠(yuǎn)地區(qū)、戰(zhàn)亂地區(qū)或邊境地帶)、偽造伐木許可證、賄賂當(dāng)?shù)毓賳T以獲得采伐許可(在某些國(guó)家一個(gè)許可證的行賄數(shù)額高達(dá)5萬美元)、建立或擴(kuò)大種植面積、超額砍伐、通過修路等建設(shè)項(xiàng)目非法砍伐、黑客攻擊政府網(wǎng)站以獲得或更改電子許可證等。
除此之外，還出現(xiàn)了一種新的作案方式，即將非法砍伐的木材與合法砍伐的木材混到一起，通過造紙廠、紙漿廠、紙板廠洗錢。其他的犯罪形式還包括用一地的許可證到另一地非法砍伐、將瀕危樹種更名換姓、將砍伐的野生林木當(dāng)作人工種植林木出售等。
“有組織的跨國(guó)犯罪不僅嚴(yán)重威脅著全球環(huán)境和自然資源，也影響著國(guó)家的安全和穩(wěn)定，需要?jiǎng)?chuàng)新性地開展強(qiáng)大、有效的國(guó)際執(zhí)法來打擊這些犯罪及相關(guān)的腐敗和暴力行為。”國(guó)際刑警組織秘書長(zhǎng)羅納德表示。
報(bào)告估計(jì)，目前這類犯罪的規(guī)模遠(yuǎn)超以往，不僅是非法伐木和洗錢那么簡(jiǎn)單。
報(bào)告補(bǔ)充道，從2000年起，非法伐木數(shù)量顯著下降，但并非由于犯罪活動(dòng)減少，而是非法伐木從明處作案轉(zhuǎn)向了更高級(jí)的有組織犯罪。大多數(shù)情況下，執(zhí)法檢查過后，會(huì)有更多的非法砍伐木材被偽裝成種植園木材出售，這些非法出售的木材數(shù)量增幅在50%左右。
在一些地區(qū)，通過邊境口岸和港口販運(yùn)的非法砍伐木材數(shù)量占到官方統(tǒng)計(jì)的所有進(jìn)出口木材總量的30%。由于稅務(wù)欺詐所面臨的法律制裁比環(huán)境犯罪更為嚴(yán)苛，因此木材走私及洗錢方面的執(zhí)法行動(dòng)相對(duì)非法伐木要更有力。
大部分洗錢犯罪的幕后主謀都是歐盟、美國(guó)和亞洲的基金公司，也包括一些種植園，而這些種植園成立的目的就是通過非法伐木洗錢。
許多情況下，腐敗官員、地方軍隊(duì)和警察通過非法木材洗錢可以牟取10倍于合法途徑可取得的收入，這嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。
加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè) 開展財(cái)稅欺詐調(diào)查
報(bào)告建議，應(yīng)開展有效的國(guó)際執(zhí)法行動(dòng)，為減少非法砍伐所造成的實(shí)質(zhì)排放而進(jìn)行能力培訓(xùn)。國(guó)際刑警組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過挪威的全球研究信息數(shù)據(jù)庫(kù)中心成立了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，名為L(zhǎng)EAF(森林執(zhí)法援助)。項(xiàng)目由挪威政府資助，用以研究開發(fā)卓有成效的國(guó)際體系以打擊有組織的跨國(guó)犯罪。
為了支持在全球范圍內(nèi)開展打擊非法伐木和木材洗錢的執(zhí)法行動(dòng)，報(bào)告提出以下建議:
加強(qiáng)國(guó)際刑警組織與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署緊密合作開展的LEAF計(jì)劃，并考慮為其提供合適的融資機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與REDD+倡議、打擊野生動(dòng)物犯罪(IC-CWC)及所有相關(guān)合作伙伴的合作。
加強(qiáng)國(guó)家層面的調(diào)查，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)跨國(guó)環(huán)境犯罪的能力建設(shè)。包括通過建立國(guó)家特別工作組，加強(qiáng)國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，確保與森林有關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)的有效執(zhí)行。
集中登記砍伐、種植、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)扰c林業(yè)相關(guān)的所有許可證，提高調(diào)查透明度。
按照發(fā)生木材犯罪的可能性等級(jí)對(duì)相關(guān)地理區(qū)域進(jìn)行分類，限制木材及木制品以一切運(yùn)輸途徑(包括海運(yùn))流經(jīng)這些區(qū)域。
鼓勵(lì)針對(duì)種植園和工廠的稅務(wù)欺詐行為展開國(guó)家層面的重點(diǎn)調(diào)查，包括虛報(bào)木材數(shù)量、價(jià)格、稅收和濫用政府補(bǔ)貼等行為。
由國(guó)際刑警組織建立評(píng)級(jí)系統(tǒng)，對(duì)于被列為非法伐木活動(dòng)高發(fā)區(qū)的地區(qū)，削弱其吸引林業(yè)投資的能力，并對(duì)在采伐、運(yùn)輸、購(gòu)買等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
