南明河是烏江支流之一,流經貴陽,被譽為貴陽市民的“母親河”。貴陽市定扒造紙廠建在南明河上游,與南明河之間隔著天然的溶洞,造紙產生的污水通過建在溶洞中的管道排向南明河。
2010年10月18日,中華環(huán)保聯合會接到貴陽市烏當區(qū)群眾投訴,隨即派專人赴現場進行實地調查,查證定扒造紙廠排放未經處理的污水事實屬實。污染產生的大量泡沫與上游流入的南明河水匯合,形成一個長長的污染帶,導致南明河污濁不堪。
2010年11月19日,中華環(huán)保聯合會與貴陽市公眾環(huán)境教育中心向貴州省清鎮(zhèn)市人民法院提起環(huán)境公益訴訟,請求法院判令定扒造紙廠立即停止向河道排放污水,消除偷排生產廢水對其下游南明河及烏江產生污染的危險。經審查,清鎮(zhèn)市人民法院于當日決定立案受理。
受理并保全固定證據
環(huán)境污染侵權案件存在取證難的問題。為解決這一難點,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭率先在環(huán)境公益訴訟中運用證據保全的法律規(guī)定來固定污染證據。
2010年11月19日法庭立案,當時原告向法庭提交了其訴前自行拍攝的被告排污的照片、錄像資料,并向環(huán)保法庭申請對被告排污行為進行證據保全,環(huán)保法庭受理了原告證據保全申請。
由于被告采取的是白天將污水儲存,夜間至凌晨偷排的方式,環(huán)保法庭有關人員凌晨5時就到達被告排污現場附近,等到自然光源足以錄像取證之后,于6時許開始拍照、取樣工作,確定了被告偷排證據。
率先采用先予執(zhí)行措施
此案是水污染侵權糾紛,由于被告一直在生產,其生產廢水不可避免地持續(xù)排放,會一直對南明河造成污染。因此,兩原告向環(huán)保法庭申請先予執(zhí)行,要求被告立即停止排污。
環(huán)境污染案件是否可以先予執(zhí)行呢?環(huán)保法庭認為,環(huán)境污染侵權損害賠償案件作為民事案件的一類,可以適用民事訴訟法關于先予執(zhí)行的規(guī)定;排污行為對人們生產、生活會產生影響,因此,停止排污行為,消除對環(huán)境的影響,符合《民事訴訟法》第九十七條所指的“緊急情況”,可以裁定先予執(zhí)行,責令排污企業(yè)停止排污,消除對環(huán)境的影響。
所以,環(huán)保法庭裁定先予執(zhí)行,要求被告立即停止排污,及時有效地減輕了其對環(huán)境的危害。
資助為原告減負
原告向“兩湖一庫”保護基金會提出了申請,環(huán)保法庭經審核后同意,“兩湖一庫”保護基金會根據法庭意見支付了鑒定費用。這是全國首例公益訴訟案件中鑒定費用得到基金會幫助的案例。
專家證言成執(zhí)行依據
本案原告提起的訴訟請求是要求被告立即停止向南明河排污,消除對南明河的危害。而存在的現實問題是,只要被告生產,就必然會產生污水,而被告根本沒有凈化、處理污水設施,如何實現停止排污?為此,環(huán)保法庭充分利用已經成立的專家咨詢委員會專家的作用,召開了專家咨詢委員會會議,就被告停止排污的行為進行了研討。
專家認為,被告廠內只有污水儲存、沉淀池,很難實現零排放。因此,原告的訴訟請求雖然是停止排污,但這一訴訟請求只有通過關停才能徹底實現。這一專家證言被轉化為法庭證據采用,成為法庭執(zhí)行的重要依據。
專家陪審員參加審理
此案合議庭組成人員中,有兩位人民陪審員,一位是環(huán)保高級工程師、貴陽市“兩湖一庫”管理局局長,一位是貴州省“兩湖辦”工作人員、博士。兩位專家擔任陪審員,不僅使環(huán)保審判更加專業(yè),也使得環(huán)保審判更加公開和高效。