林業(yè)在解決“三農(nóng)”問題中具有重要作用。現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設,迫切需要破除制度性障礙。理順林地產(chǎn)權關系,有利于激發(fā)林農(nóng)創(chuàng)造活力,盤活森林資源“存量”,做大森林資源“增量”,促進林農(nóng)增收致富;深化集體林改,有利于調(diào)動社會力量辦林業(yè),加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
集體林權制度改革是煥發(fā)林業(yè)發(fā)展活力和推進生態(tài)文明建設的動力。重慶市在森林分類經(jīng)營基礎上,全力推進集體林權制度改革,加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,探索興林富民的有效途徑,形成了多形式、多層次、多方位的林改新格局,實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一。
目前,以林權流轉(zhuǎn)、林權抵押貸款等為主要內(nèi)容的配套改革正朝縱深推進,重慶市林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設的制度性建設加快推進。如今,圍繞群眾增收和生態(tài)文明建設,林下種養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說是路通氣順。
還權于民 林農(nóng)找到致富新路
重慶市自全面啟動以“明晰產(chǎn)權、承包到戶”為主要內(nèi)容的集體林改以來,將集體林地承包經(jīng)營權落實到千家萬戶,還權于民。2009年底,全市主體改革基本完成,5472萬畝集體林得到確權,532萬農(nóng)戶領到了林權證,實現(xiàn)了林農(nóng)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”,成為全國首批基本完成主體改革的省區(qū)市之一,主體改革“五年任務三年完成”的目標圓滿完成。
林改的推進猶如一股春風,手里捧著林權證這顆“定心丸”,農(nóng)民找到了致富新路,對林業(yè)發(fā)展的前景越發(fā)看好,造林和管護積極性高漲。
“現(xiàn)在這些竹林可是大家的寶貝疙瘩�！闭f這話的是重慶石柱縣沙子鎮(zhèn)盤龍村村民唐治田,他口中的竹林就是沙子鎮(zhèn)農(nóng)戶幾乎家家都有的冷竹林和白夾竹。前些年,由于林子權責不明確,沒有客商問津,竹林資源白白浪費。林改后,明晰的產(chǎn)權吸引了客商前來投資發(fā)展竹筍加工業(yè),竹林的價值日益提高,村民對確權后自己家的竹林倍加珍惜,從以前的“不搭理”到現(xiàn)在精心管護,態(tài)度來了個180度的大轉(zhuǎn)彎。竹林也真正成為當?shù)厝罕姷囊粋�固定的現(xiàn)金收入渠道。
“林改主體改革確權頒證后,很多林農(nóng)利用手中的林權進行林地流轉(zhuǎn),發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、旅游等,林業(yè)成為農(nóng)民新的致富之路�！笔辛謽I(yè)局副局長鄧東華說,林業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)民收入大幅增加。2011年,全市農(nóng)民人均純收入中,來自林業(yè)的收入突破600元。近年來,僅農(nóng)民自發(fā)造林、合作造林面積就達200萬畝,比林改之初增長了2倍多,有效地解決了造林、護林、防火、病蟲害防治等問題,森林資源安全得到保障。
林權流轉(zhuǎn) 林木資源變身林業(yè)資本
落實林權只是第一步,如何讓這些林木資源發(fā)揮出更大效益,推動全市生態(tài)文明建設才是根本,這也是林改配套制度改革的初衷。
重慶市從推進單一林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)入手,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式,指導各地大力推進森林景觀資源使用權的流轉(zhuǎn),推行“森林景觀也值錢”、“社會也可以買生態(tài)”等新觀念,充分挖掘林木景觀價值。
在重慶南川,當?shù)鼐屯ㄟ^推行林地聯(lián)營和森林景觀資源流轉(zhuǎn)模式,促進林地林木適度規(guī)模經(jīng)營。全區(qū)12家單位與2.8萬戶農(nóng)民聯(lián)營,聯(lián)營林地面積21萬畝,森林景觀資源流轉(zhuǎn)面積達8萬多畝,流轉(zhuǎn)金額近400萬元,使林農(nóng)得到實惠,投資業(yè)主獲得發(fā)展商機,主管部門樹立形象,政府贏得口碑,實現(xiàn)了多方共贏。
“實際上,我們流轉(zhuǎn)的這些林木資源,現(xiàn)在本身就是一種林業(yè)資本�！敝貞c南川一企業(yè)負責人介紹,林改后,企業(yè)可在規(guī)定范圍內(nèi)對流轉(zhuǎn)林地擁有處置權和經(jīng)營權,從而可以通過市場運作獲取效益。而相關要素市場的建立,又讓他們有機會接觸到這些資源,這是他們進入林業(yè)這個領域的兩個關鍵因素。
縱觀全市,正是在這兩個因素的影響下,長年被忽視的山林甚至荒山如今都成為了“香餑餑”。目前,全市以轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、聯(lián)營等形式流轉(zhuǎn)山林4100宗、810萬畝,流轉(zhuǎn)金額11.5億元。
“落實林權后,配套制度的改革,特別是林權的有序流轉(zhuǎn),直接推動了林木資源商品性的凸顯�！笔辛謽I(yè)局林改處處長張曉勇說,在探索林權配套改革的過程中,重慶市出臺了一系列政策措施,并在24個區(qū)縣建立起了林業(yè)要素交易市場,林地交易流轉(zhuǎn)逐漸規(guī)范,價值進一步提升,林木資源已變身為一種林業(yè)資本融入市場快速流動。重慶涪陵林權交易所掛牌成立至今已完成林權交易項目16宗,林地面積達6.4萬余畝,交易金額超過4000萬元。
吸引社會資金 林業(yè)多種經(jīng)營方興未艾
盤活林地資源,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),必須調(diào)動各方資本,多渠道吸引社會資金參與林業(yè)建設。
實踐證明,開展集體林權抵押貸款將釋放林業(yè)資源的巨大潛能,是破解林農(nóng)發(fā)展、林業(yè)融資難瓶頸的最有效途徑。重慶市加強政策指導,推進銀林合作,創(chuàng)新信貸模式,林權抵押貸款規(guī)模日益擴大,累計達到111.7億元,林農(nóng)融資難問題得到一定程度的解決,林地資源變成林農(nóng)的現(xiàn)金收入。
為了解決農(nóng)民“小林業(yè)”與“大市場”之間的矛盾,重慶市積極支持社會資本投入組建植樹造林、森林管護、林下種養(yǎng)殖等專業(yè)合作社,推進林業(yè)多種經(jīng)營,成功探索出林禽、林藥、林菌等林下經(jīng)濟經(jīng)營模式,走出了一條“不砍樹也能致富”的新路子,帶動了更多農(nóng)戶增收。
2010年,重慶梁平縣山王畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立,走上林下養(yǎng)殖野豬、香豬的路子,共投入資金2000余萬元,帶動周邊5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)1000多戶農(nóng)戶從事野豬、香豬養(yǎng)殖,使入社社員年均收入在6萬元以上,比入社前增收3.2萬元。
通過造林補助、貼息等扶持措施,社會資本參與建設木材基地、種苗基地、林果基地等產(chǎn)業(yè)空前高漲。截至目前,全市投資發(fā)展林業(yè)的社會資本累計超過138億元,林下經(jīng)濟發(fā)展總面積達到500萬畝,產(chǎn)值達到70億元,帶動180萬林農(nóng)致富增收。
