在各地拉開“十二五”節(jié)能減排工作大幕之時，“排污權(quán)交易”這一新興名詞的“含金量”愈發(fā)顯現(xiàn)。4日，有媒體報道，湖南省排污權(quán)儲備交易中心日前以6000元/噸的價格，收購了當(dāng)?shù)貎杉移髽I(yè)減排富余的二氧化硫指標(biāo)共185噸，總計金額100萬元。經(jīng)濟導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，2010年，企業(yè)按照當(dāng)?shù)嘏盼蹤?quán)有償使用政策購買二氧化硫排污權(quán)的價格，僅為710元/噸左右。短短兩年時間，排污權(quán)的價值已經(jīng)增值數(shù)倍。
“雖然目前各地的排污權(quán)試點交易的規(guī)章制度并不相同，但是排污權(quán)的稀缺屬性都會在各試點地區(qū)逐漸體現(xiàn)出來�！�5日，萊蕪市污染物排放總量辦公室主任楊榮泉對記者表示，從2010年底該市啟動排污權(quán)有償使用和交易工作以來，達(dá)成的排污權(quán)交易已經(jīng)超過50筆，交易額超過300萬元。隨著各地試點工作不斷進(jìn)行，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，“十三五”期間排污權(quán)交易將在全國范圍內(nèi)實行，屆時排污權(quán)的價值以及其對區(qū)域污染治理的作用將愈發(fā)凸顯。經(jīng)濟調(diào)控之手4日，萊蕪市區(qū)的天空陽光明媚、空氣清新，在當(dāng)日接受采訪的數(shù)名市民看來，這個長期被鋼鐵、建材等重污染行業(yè)盤踞的城市，近兩年的環(huán)境質(zhì)量并沒有下降，反而有所好轉(zhuǎn)。與之同時，一項名為“排污權(quán)交易”的政策，正在被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和市民所了解熟悉。據(jù)楊榮泉介紹，排污權(quán)即指污染物排放權(quán)利，排污權(quán)交易則是指在一定區(qū)域內(nèi)，控制污染物排放總量不變的前提下，允許排污權(quán)像商品那樣被買入和賣出，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。“作為工業(yè)化城市，萊蕪的減排壓力一直很大，早在2007年市里就開始在這方面研究探討，想通過將產(chǎn)權(quán)的概念引入污染控制的方式，用經(jīng)濟手段解決企業(yè)污染治理的問題�！睏顦s泉說，隨著各方面條件的成熟，萊蕪市于2010年在全省率先推出了排污權(quán)交易試點工作。據(jù)了解，萊蕪排污權(quán)交易試點之初，主要是針對新污染源提出要求，即新項目需要從萊蕪市排污權(quán)交易中心購買到排污權(quán)，才能開工建設(shè)。“我們當(dāng)時還給出了優(yōu)惠政策，即企業(yè)選擇一次性購買指標(biāo)的可以在價格上打五折;或者企業(yè)也可以選擇每年租用指標(biāo)，價格為七五折�！�2010年12月14日，維達(dá)紙業(yè)(山東) 有限公司成為萊蕪第一家購買排污權(quán)的公司，以40萬元的價格買下40噸化學(xué)需氧量5年的排污權(quán)，保證了該公司年產(chǎn)10萬噸高檔生活用紙項目的順利開工。隨著這一項目的開頭，萊蕪市排污權(quán)交易不斷涌現(xiàn)，目前交易總量達(dá)到50余筆，交易額達(dá)300多萬元。同時，除了購買指標(biāo)，如果企業(yè)通過清潔生產(chǎn)或污染治理減少排污，甚至可以轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污權(quán)指標(biāo)，獲取市場收益。楊榮泉表示，排污權(quán)交易的推廣，給當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作帶來諸多利好。“一方面，通過有償排污的刺激，企業(yè)污染治理技術(shù)有所提高，重污染建設(shè)項目被拒之門外，節(jié)能減排工作順利開展;另一方面，排污權(quán)的價值逐漸體現(xiàn)，企業(yè)可以通過出售排污權(quán)的方式，緩解資金壓力�！睂�(dǎo)報記者注意到，排污權(quán)交易帶來的作用正逐漸體現(xiàn)，在其推出后的2011年，萊蕪市總量減排綜合排名全省第一，大氣環(huán)境質(zhì)量改善率也連續(xù)兩年全省排名第一。“排污權(quán)”升值之路當(dāng)然，并非只有萊蕪市受益于排污權(quán)交易。導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，2010年以來，已經(jīng)有浙江、湖南、湖北等多省份開展了排污權(quán)試點工作。隨著該試點的推廣，其最重要的一環(huán)排污權(quán)的價值，也逐漸被挖掘出來。導(dǎo)報記者注意到，去年12月18日，浙江省諸暨市長江染整有限公司通過公開招投標(biāo)競拍的方式，以標(biāo)的近5倍的價格拍得化學(xué)需氧量14.4噸/年、氨氮2.159噸/年的排污權(quán)。隨后，湖南省排污權(quán)儲備交易中心以6000元/噸的價格，收購了當(dāng)?shù)貎杉移髽I(yè)減排富余的排污權(quán)，與前期企業(yè)購買的價格相比，也上漲了數(shù)倍。
“只要是新開工項目就需要購買排污權(quán)，排污總量又不能變，一旦政府手中沒有富裕的指標(biāo)，上新項目的企業(yè)只能從其他企業(yè)手中購買，排污權(quán)的稀缺性自然顯現(xiàn)�！睏顦s泉分析說，雖然目前萊蕪市還有部分預(yù)留的排污指標(biāo)，但是隨著新工業(yè)項目的開工，這部分指標(biāo)量正不斷縮小，如果用完了，企業(yè)就只能花更多的資金從市場上購買。實際上，已經(jīng)有企業(yè)看好排污權(quán)的升值前景。據(jù)了解，維達(dá)紙業(yè)(山東)有限公司在購買排污權(quán)時，就曾表示過是否可以多買一些，以備不時之需。
記者注意到，南方一些較早試點排污權(quán)交易的城市，其排污權(quán)交易價格比政府所定的基準(zhǔn)價格上漲了數(shù)倍。楊榮泉表示，減排不同于節(jié)能，其指標(biāo)不與地方GDP掛鉤，而是絕對量的消減，即持續(xù)的減少，所以隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減排工作的推進(jìn)，市場的排污權(quán)會愈發(fā)稀少，交易價格自然水漲船高。在數(shù)名接受導(dǎo)報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士看來，“十二五”期間，排污權(quán)的重要性將愈發(fā)體現(xiàn)，“十三五”期間，排污權(quán)交易很可能擴至全國，屆時排污權(quán)將成為企業(yè)爭奪的香餑餑。仍待突破雖然排污權(quán)帶來的前景頗好，不過，導(dǎo)報記者采訪時發(fā)現(xiàn)，并非所有排污權(quán)試點城市的工作開展都一帆風(fēng)順。如濰坊市2010年底開展了排污權(quán)交易工作，但至今兩年多時間內(nèi)，排污權(quán)交易僅有2筆。3日導(dǎo)報記者致電該市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人，但其并不愿意分析其中原因。不過，有業(yè)內(nèi)分析人士表示，從地方政府角度考慮，限制排污就等于限制生產(chǎn)，影響到本地經(jīng)濟利益，這讓其對企業(yè)排污的監(jiān)管有所寬松。濰坊學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副院長王廣起此前對導(dǎo)報記者表示，只有企業(yè)節(jié)省下來的排污指標(biāo)價格超過其在排污上的治理成本時，市場交易才會頻繁。要想做到這一點，濰坊市排污總量的控制一定要緊�！皣覒�(yīng)該盡快完善相關(guān)法規(guī)，給地方政府約束，讓排污權(quán)交易所有依據(jù)�！蹦暇┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授付建軍接受采訪時表示，盡管我國排污權(quán)交易的試點已進(jìn)行了數(shù)年，但至今還沒有制定全國統(tǒng)一的關(guān)于排污權(quán)交易的法規(guī)，僅靠地方法規(guī)，顯然難以規(guī)范市場，也無法有效約束交易進(jìn)行。同時，付建軍建議，應(yīng)該加強排污權(quán)的流通性，使其不僅可以在一地交易，更可以跨市、跨省交易�！斑@樣企業(yè)排污受到多方監(jiān)管，流程會更為規(guī)范，排污權(quán)的價值才會顯現(xiàn)，對企業(yè)減排的促進(jìn)作用會更大�！�
