由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦，中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)協(xié)辦的“‘十二五’循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展暨農(nóng)作物秸稈綜合利用政策研討會(huì)”于2013年1月19日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳召開。與會(huì)的各界專家就推進(jìn)秸稈的循環(huán)綜合利用，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)表了有益的見解和建議。
中國(guó)是產(chǎn)糧大國(guó)，2012年糧食總產(chǎn)量接近5.9億噸，伴生的農(nóng)作物秸稈也多達(dá)7億噸。秸稈的處理或綜合利用也就成了一個(gè)重要而又困難的問題。長(zhǎng)期以來，各地農(nóng)村普遍對(duì)秸稈進(jìn)行焚燒處理，由此帶來嚴(yán)重的空氣污染。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全國(guó)焚燒的秸稈約占總儲(chǔ)量的30%，秸稈焚燒成為大氣污染的一個(gè)重要源頭，也是政府部門的老大難問題。與此同時(shí)，秸稈作為一種資源，其應(yīng)用前景廣闊，因而其綜合利用也成為政府、企業(yè)和科技人員的一個(gè)課題。
此次研討會(huì)的舉辦，旨在就構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，特別是推進(jìn)秸稈的綜合利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益等進(jìn)行探討。
據(jù)與會(huì)官員和專家介紹，秸稈的綜合利用得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。從2000年開始，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)資源綜合利用，包括推進(jìn)秸稈的綜合利用進(jìn)行了政策、資金等多方面的支持，支持力度逐年加大。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，提出了秸稈綜合利用的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施，秸稈綜合利用得到了較快發(fā)展。2012年，農(nóng)業(yè)部部署了秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
參加此次研討會(huì)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、全國(guó)人大、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中國(guó)人民大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等相關(guān)部門的官員學(xué)者介紹了我國(guó)秸稈綜合利用的各項(xiàng)政策，特別是對(duì)秸稈利用的技術(shù)研發(fā)企業(yè)等提供的財(cái)政補(bǔ)貼情況;與會(huì)學(xué)者和企業(yè)家也介紹了各自的研究成果和開發(fā)項(xiàng)目。據(jù)介紹，近年來，我國(guó)各地對(duì)秸稈的綜合利用進(jìn)行了探索，取得了很多成果，也建立了許多秸稈開發(fā)項(xiàng)目。2010年，我國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到70.6%，利用量約5億噸。目前，秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途;從農(nóng)民低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。
與會(huì)者在討論中一致認(rèn)為，目前，秸稈的焚燒現(xiàn)象得到一定控制，綜合利用取得了很大成果，但是還面臨著一些問題：秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心，資源化、商品化程度低，區(qū)域間發(fā)展不平衡，等等。
與會(huì)專家們表示，發(fā)展秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開政策的支持，離不開龍頭企業(yè)的推動(dòng)，也離不開科技創(chuàng)新的支撐。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)秸稈綜合利用的支持力度，尤其是對(duì)企業(yè)在融資和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的支持，同時(shí)對(duì)現(xiàn)在進(jìn)行的秸稈綜合利用的各種方案、技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整“十二五”后三年支持的重點(diǎn)和方向。
在研討會(huì)上，中共河南省駐馬店市新蔡縣縣委書記賈國(guó)印向與會(huì)者介紹了該縣的農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用情況。北京五星騰達(dá)新能源科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)高銘就“秸稈化機(jī)漿”造紙新工藝、新技術(shù)做了詳細(xì)介紹。
