林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，充分利用林下閑置土地和空間資源發(fā)展起來的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的有效途徑。遼寧省丹東市是林業(yè)資源大市，近年來，丹東市立足于森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，但目前仍處于起步階段，發(fā)展中還面臨著許多困難和問題，尤其是資金短缺難題嚴(yán)重阻礙了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、集約化經(jīng)營。從中國人民銀行丹東市中心支行公布的地區(qū)涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)中不難看出，金融機(jī)構(gòu)信貸資金對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用并不明顯。全市僅農(nóng)村信用社面向林農(nóng)和涉林企業(yè)開辦林權(quán)抵押貸款，其他金融機(jī)構(gòu)受林下產(chǎn)業(yè)內(nèi)在弱質(zhì)性等因素制約，對林業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本不涉足。截至2012年9月末，丹東市林業(yè)貸款余額1.1億元，當(dāng)年僅新增235萬元,不足前三季度金融機(jī)構(gòu)全部貸款新增量1個百分點(diǎn)。
林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)脆弱性限制銀行信貸資金投入。當(dāng)前，丹東林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技水平低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，還沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條和全國知名品牌，而且在缺乏龍頭企業(yè)的拉動和輻射作用下，戶多面廣量小的分散經(jīng)營管理模式也會增大銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，限制了對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸投入。
抵押物不足是制約林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信貸扶持的瓶頸。從對金融機(jī)構(gòu)調(diào)查的情況看，目前農(nóng)村信用社發(fā)放的涉林貸款全部為林權(quán)抵押貸款，即要求貸款方能提供足值、有效的貸款抵押。這意味著林下種養(yǎng)戶和企業(yè)的主要資產(chǎn)難以作為抵押物。比如，林下參種植戶及企業(yè)就無法以人參作為抵押物向銀行申請貸款。而固定資產(chǎn)方面，種養(yǎng)業(yè)的廠房多為簡單的框架結(jié)構(gòu)，價值較低且土地等生產(chǎn)資料多為租賃所得，只有使用權(quán)而無所有權(quán)，即使個別擁有所有權(quán)，也因遠(yuǎn)離鬧市區(qū)而潛在價值較低，這些因素使得林下產(chǎn)業(yè)難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了林下產(chǎn)業(yè)貸款滿足率的提升。
林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)缺位加重金融機(jī)構(gòu)慎貸心理。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，森林的高風(fēng)險(xiǎn)特征及保險(xiǎn)品種缺位使得目前林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)服務(wù)力度及服務(wù)覆蓋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)了解，丹東地區(qū)森林保險(xiǎn)主要針對林木開展火災(zāi)保險(xiǎn)，而針對包括林下參、林蛙等多種林下經(jīng)營產(chǎn)品在種植和養(yǎng)殖過程中可能遭遇的自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)等的保險(xiǎn)還沒有涉足和開展。而且，部分種養(yǎng)戶參保意識不強(qiáng)、保險(xiǎn)難以形成規(guī)模、道德風(fēng)險(xiǎn)難以有效管控、防災(zāi)防疫措施不力等問題，使得保險(xiǎn)公司對林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)望而卻步，加大了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得貸款的難度。
缺乏多元化的融資手段和融資渠道，制約了涉林企業(yè)做大做強(qiáng)。目前丹東市還沒有一家從事林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)上市公開募集資金，企業(yè)資金需求單純依賴銀行貸款這一間接融資方式。一方面,企業(yè)缺乏利用資本市場、債券市場融通資金的理念和意識;另一方面，地方政府對經(jīng)營實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)缺乏必要的政策扶持、引導(dǎo)和輔導(dǎo)。
針對這些問題，筆者提出相關(guān)建議：
加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保中心建設(shè)步伐，破除金融支持不力的瓶頸。貸款抵押難是制約當(dāng)前金融支持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素，成立林下經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保中心無疑是解決此問題的最佳途徑，各級政府應(yīng)積極推動多元化、多層次林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金擔(dān)保中心的建立。
依托林下產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。實(shí)踐證明，建立規(guī)�；漠a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘岣吡窒庐a(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和附加值的關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依托較大規(guī)模、較強(qiáng)實(shí)力和較好信譽(yù)的龍頭企業(yè)，對其上下游企業(yè)提供必要的信貸資金支持。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)為核心，開發(fā)服務(wù)其上下游客戶的信貸產(chǎn)品，增加金融支持的廣度和深度。
充分發(fā)揮資本市場、債券市場和期貨市場的功能，開辟新的融資渠道。
大力開發(fā)林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)市場，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。林業(yè)部門應(yīng)擴(kuò)大特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)范圍，積極探索將林業(yè)生產(chǎn)所面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)有效納入到保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)林下產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，以利于林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者及時恢復(fù)生產(chǎn)。建立涉林貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制，成立由政府部門牽頭、林業(yè)局、貸款行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參加的評估小組，對被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)和損失的貸款及時予以補(bǔ)償，有效保全信貸資產(chǎn)安全，消除銀行發(fā)放該行業(yè)貸款的后顧之憂。
政府應(yīng)積極為金融支持林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。一是積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境，營造金融支持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“洼地效應(yīng)”;二是注重培育和建立優(yōu)質(zhì)林下產(chǎn)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目庫，及時向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過銀企保洽談會或者項(xiàng)目推介會等形式，在銀行、客戶及擔(dān)保公司之間搭建溝通和合作的平臺;三是擴(kuò)大林下產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶及企業(yè)貸款有效抵押物范圍，用足用好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件，從而豐富貸款抵押的方式和品種，有效緩解林下產(chǎn)業(yè)貸款抵押物不足問題;四是切實(shí)加大財(cái)政扶持力度。通過以獎代補(bǔ)形式鼓勵種養(yǎng)大戶改善條件，形成規(guī)模效應(yīng)。
