環(huán)境污染責任保險這個“綠色保險”，在廣東發(fā)軔于2006年，距今已6個年頭。盡管因環(huán)境污染造成的公共事件層出不窮，但在廣東這個制造業(yè)大省，大量的高危企業(yè)對公眾責任依然缺乏有效防護。
中國平安廣東分公司相關負責人近日透露：“在除了深圳以外的廣東地區(qū)，目前環(huán)境污染責任保險只有三家企業(yè)投�！�。類似的情況也發(fā)生在行業(yè)排名第一的人保產險廣東分公司。
鉛蓄電池行業(yè) 血鉛禍源不愿上險
鉛蓄電池行業(yè)無疑是一個典型的樣本。深圳雄韜電源科技股份有限公司副總裁陳宏近日告訴記者：“據我所知，深圳的鉛蓄電池企業(yè)只有我們一家投保。”從四川到深圳打工的周明說，他以前在一家鉛蓄電池企業(yè)干過，從沒聽說過這個險種。
記者近日走進深圳龍崗一間鉛蓄電池企業(yè)生產車間發(fā)現，為防止鉛塵上揚，人們在車間的地面灑水。生產線前的工人身著工衣，戴著碩大的“加強版”口罩，全副武裝。
“生產過程中最大的污染來源于鉛粉和鉛蒸汽”，工廠負責人告訴記者，鉛蓄電池企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，一些大型鉛蓄電池企業(yè)的周邊開始形成居民區(qū)。工人在廠里工作一天后，未經有效安全處理后，沾染著鉛粉回到家中，會二次傳導給幼童。另一方面，在鉛加工過程中，鉛蒸汽或粉塵如果沒有被處理得當，它們會隨著蒸汽向外揮散，對周邊居民造成危害。
這位負責人分析，數起血鉛事件，惹禍的源頭主要就在鉛蓄電池企業(yè)，他同時注意到，在這些事件中，未曾出現過“環(huán)境污染責任險”身影。
萬一沒有事故 企業(yè)覺得“不劃算”
因為多起血鉛事件，2011年，廣東以至全國的鉛蓄電池企業(yè)迎來了一輪前所未有的環(huán)保大檢查。廣東省環(huán)保廳最新數據顯示，截至2012年11月底，廣東省156家鉛蓄電池企業(yè)中，在產企業(yè)只有41家，僅占全省鉛蓄電池企業(yè)的二成。
在全行業(yè)近八成企業(yè)停產的大背景下，陳宏透露，深圳年產規(guī)模上億元的鉛蓄電池已經有五六家停產，更不用說那些小企業(yè)。
盡管“環(huán)�！边@把達摩克利斯利劍懸在頭上，但陳宏透露：“深圳地區(qū)的大企業(yè)里面，目前只有我們一家投了保并且在生產”。
“一些企業(yè)離居民區(qū)距離太近，一些企業(yè)處理鉛塵、鉛粉的工藝設備太落后，一些企業(yè)的安全防護措施不到位”，陳宏說，對于這樣的“風險”企業(yè)，保險公司不一定會承保，即便保險公司愿意接單，企業(yè)也未見得爽手掏錢。2011年，雄韜電源主動花40萬元為自己投保了1000萬元的環(huán)境污染責任險，在許多企業(yè)看來，將錢扔給保險公司猶如打了水漂，陳宏說：“萬一沒有發(fā)生事故，很多企業(yè)會覺得不劃算�！�
試點前路艱難 參保企業(yè)少之又少
2012年6月，廣東省環(huán)保局和廣東省保監(jiān)局聯合下發(fā)了《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導意見的通知》(粵環(huán)〔2012〕47號)，要求在廣東全省范圍內先期重點選擇潛在環(huán)境風險程度高、易發(fā)生環(huán)境污染事故的重點行業(yè)企業(yè)，開展環(huán)境污染責任保險試點。
不過，這場試點推進的路徑似乎很艱難。
按照47號文，在廣東省開展環(huán)境污染責任保險試點的包括生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè);儲存、運輸、處理處置危險廢物的企業(yè);鉛蓄電池和再生鉛企業(yè);廣州、深圳、汕頭、韶關、佛山、中山、東莞、清遠、惠州、江門、肇慶、云浮等12個國家和省重金屬污染防控重點區(qū)域內涉重金屬企業(yè);以及鋼鐵、有色金屬冶煉、礦山采選、石油化工、電鍍、印染、鞣革、化學制漿造紙及味精、酒精生產企業(yè)中被列為國家和省重點監(jiān)控的企業(yè)。
然而，來自廣東省環(huán)保廳的數字顯示，目前深圳只有100多家企業(yè)投保環(huán)境污染責任險，保險合同總保額超過2億元。深圳以外的投保情況更加堪憂，廣東最大的兩家產險公司在這個險種上屢屢碰壁。
人保廣東分公司透露，到目前為止，深圳以外的承保企業(yè)不超過10家。行業(yè)排名第二的平安產險廣東分公司也透露，除深圳外，目前在廣東只承保了3家企業(yè)。
訪問6000家企業(yè)僅三位客戶被打動
無可否認的現實是，在廣東這個制造業(yè)大省，絕大多數存在“環(huán)境風險”的高危企業(yè)，依然對公眾責任缺乏有效的防護。
以重金屬行業(yè)為例，業(yè)內人士接受采訪指出，被納入2012年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的廣東重金屬企業(yè)多達469家，其中深圳僅37家�！按罅康闹亟饘倨髽I(yè)散布于珠三角地區(qū)，他們基本上沒有任何化解公眾風險的手段，除了事故發(fā)生后向政府伸手”。
“我們每年都會梳理出高危行業(yè)，比如電池、鉛蓄電池、化工企業(yè)、皮革制造、造紙、味精等企業(yè)名單。業(yè)務員每年上門拜訪的客戶不下千家”，平安產險廣東分公司責任險事業(yè)部相關負責人稱，照此計算，從2006年環(huán)境污染責任險在廣東問世以來，6年6000家的訪問量，最終只打動了3位客戶，成功率極低。該人士坦言，對很多企業(yè)來說，環(huán)境污染責任險壓根兒就是個新名詞。
據悉，2011年山西在全省范圍內實現了環(huán)境污染責任保險的省內統(tǒng)保。業(yè)內人士指出，保險講求的是“大數法則”，越多企業(yè)參與，風險才可能在越大范圍內分散，連帶使保險價格走低，進而吸引更多企業(yè)參與。他們認為，在這個良性循環(huán)的生態(tài)中，政府的態(tài)度和力度十分關鍵。
廣東省環(huán)保廳：保費10%建理賠準備金
廣東省環(huán)保廳透露，廣東正在推進環(huán)境污染責任險試點，將規(guī)定以每年全省環(huán)境污染責任保險保費收入的10%作為理賠專項準備金，單獨建賬，滾存使用。當年度賠付率(當年度保險賠款支出/當年度保費收入)超過80%，或單次事故賠款金額超過上一年度保費收入總額的30%，超過的部分可用理賠專項準備金進行賠付。
據悉，投保企業(yè)因發(fā)生環(huán)境污染事故依法承擔的以下經濟賠償責任，由保險公司在保險合同約定的范圍內負責賠償：
(一)由意外事故導致污染物的排放、泄漏、溢出、滲漏等造成承保區(qū)域內第三者的人身傷亡或直接財產損失，投保人依法應承擔賠償責任的費用;
(二)根據環(huán)境保護相關規(guī)定，對相關區(qū)域范圍內被污染生態(tài)環(huán)境進行清污修復發(fā)生的必要清污費用;
(三)發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)為控制事態(tài)，減少對第三者和生態(tài)環(huán)境的損害，采取必要措施所發(fā)生的合理施救費用;
(四)發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，為妥善處置事故所需的訴訟、仲裁、調查取證等相關必要費用;
(五)保險合同中約定賠償責任范圍內的其他損失。
聲音：建議強制投保
如何以商業(yè)的手段做實企業(yè)的社會責任?廣東省保險行業(yè)協(xié)會專家許文峰建議，應當強制高環(huán)境風險企業(yè)或發(fā)生重大事故的企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。許文峰認為，這種做法在國外早有先例。如美國針對有毒物質和廢棄物的處理可能引發(fā)的損害賠償責任，實行強制保險制度，德國也要求高環(huán)境風險的“特定設施”所有者投保環(huán)境責任保險。
許文峰建議，為有效推動試點，可將環(huán)境污染責任保險作為企業(yè)環(huán)評審批、排污許可證審批等的前置條件，將投保與綠色信貸、上市公司環(huán)保核查結合起來，同時出臺優(yōu)惠政策，研究制定排污費按比例補貼企業(yè)保費、對保險公司實行營業(yè)稅優(yōu)惠等。
