甘肅省集體林權(quán)制度明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶主體改革完成后，省委、省政府及時(shí)召開全省林改工作電視電話動(dòng)員會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)主體改革工作，全面安排部署綜合配套改革。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)全省集體林權(quán)制度綜合配套改革的意見》和《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，省林改領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《全省集體林權(quán)制度綜合配套改革工作方案》，把各項(xiàng)配套改革任務(wù)分解落實(shí)到省直各有關(guān)部門，并確定了負(fù)責(zé)落實(shí)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。像抓主體改革一樣，繼續(xù)實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，加大力度推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革。
一、推進(jìn)森林資源保護(hù)管理制度改革，確保森林資源安全。甘肅集體林地90%以上是公益林，管護(hù)任務(wù)重。針對(duì)分林到戶后經(jīng)營(yíng)主體多元化，分散管護(hù)難度大的實(shí)際，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的意見》，根據(jù)各地不同情況和農(nóng)民意愿，采取個(gè)人管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)、輪流管護(hù)、委托管護(hù)等形式，加強(qiáng)農(nóng)民的管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村級(jí)組織的監(jiān)管責(zé)任，建立了政府主導(dǎo)和農(nóng)戶參與相結(jié)合的雙重管護(hù)制度。
二、推進(jìn)林木采伐管理制度改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。在先行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《甘肅省集體林木采伐管理辦法》，實(shí)行林木采伐分類管理：放開非林地林木采伐管理。由農(nóng)民自主采伐。放活商品林。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)行采伐限額公示制度，已為1260戶農(nóng)民辦理了采伐許可證。管好公益林。禁止商業(yè)性經(jīng)營(yíng)為目的的采伐作業(yè)，按照林木生長(zhǎng)的需要，經(jīng)過審核審批，允許進(jìn)行撫育性采伐，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。
三、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，落實(shí)處置權(quán)。省委、省政府召開了全省農(nóng)村土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)工作會(huì)議，省林業(yè)廳制定了《甘肅省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在不改變林地用途的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，已流轉(zhuǎn)林地148.62萬畝，實(shí)現(xiàn)年度流轉(zhuǎn)金額4458萬元。實(shí)行林地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。以林地的有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。靈臺(tái)縣村民馬明舉，租賃本村572畝林地，投資40萬元，建起了全縣第一家林下生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，不到5個(gè)月第一批生態(tài)雞出欄收回前期投資，還盈利20萬元。在他的帶動(dòng)下，不到一年時(shí)間，周邊22戶群眾養(yǎng)殖生態(tài)雞25萬只，并成立了富民林業(yè)專業(yè)合作社，參社農(nóng)戶118戶300多人，合作社凈收入30萬元，參社群眾人均分紅1500元。
四、推進(jìn)財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展制度改革，用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。認(rèn)真執(zhí)行公益林補(bǔ)償政策，按照“產(chǎn)權(quán)到戶、補(bǔ)償?shù)綉簟钡脑瓌t，將中央財(cái)政下?lián)艿募w公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金和納入天保二期工程范圍的集體公益林補(bǔ)償資金，采取惠農(nóng)補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，給承包農(nóng)戶已兌現(xiàn)落實(shí)補(bǔ)償1.93億元。初步建立了地方公益林補(bǔ)償制度。改進(jìn)造林補(bǔ)貼方式，通過提供苗木支持、建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先造后補(bǔ)”等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民認(rèn)真履行承包合同規(guī)定的造林綠化義務(wù)，積極開展植樹造林活動(dòng)。全省農(nóng)民利用承包林地累計(jì)造林172.17萬畝，完成樹種改優(yōu)39.4萬畝，促進(jìn)了森林資源的可持續(xù)增長(zhǎng)和局部生態(tài)環(huán)境的逐步改善。
五、推進(jìn)林業(yè)投融資制度改革，創(chuàng)新金融支撐林業(yè)發(fā)展新機(jī)制。研究制定了《甘肅省林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，各級(jí)林業(yè)部門與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極配合，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，解讀林權(quán)抵押貸款對(duì)象、貸款條件、貸款期限、貸款利率等政策規(guī)定，已辦理林權(quán)抵押貸款11.76億元，解決了2萬多農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)缺資金的問題。采取省財(cái)政補(bǔ)貼、縣財(cái)政配套、群眾自籌的方式，在6個(gè)縣開展了政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
六、推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。有43個(gè)縣成立了縣級(jí)林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，為農(nóng)民發(fā)展林業(yè)提供一站式綜合服務(wù)。研究制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)施意見》，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、黨員領(lǐng)辦、大戶帶辦、農(nóng)戶聯(lián)辦，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社578個(gè)，解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“幫”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的事情，降低了生產(chǎn)流通成本，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。集體林權(quán)制度綜合配套改革的有序開展，推進(jìn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，為林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收注入了強(qiáng)大活力。
