生態(tài)補(bǔ)償是眼下的一個熱門詞匯。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了專節(jié)論述，強(qiáng)調(diào)要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
1983年，云南省對磷礦開采征收覆土植被及其他自然環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi)，這是我國關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的較早探索。近年來，云南省在生物多樣性保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾凸顯的當(dāng)下，建立完善、公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。
對于保護(hù)行動和保護(hù)付出，缺乏必要的、足夠的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
云南有著豐富而獨(dú)特的自然資源，在全國主體生態(tài)功能區(qū)劃中，云南省屬限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，沒有優(yōu)化開發(fā)區(qū)。在國家戰(zhàn)略發(fā)展定位上，云南是“我國西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫”。
圍繞生物多樣性保護(hù)，云南開展了許多工作。云南大學(xué)生態(tài)所所長歐曉昆教授介紹說，云南的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在國內(nèi)居于前列，先后建立了180多個各級各類自然保護(hù)區(qū)，為生物多樣性保護(hù)做出了突出的貢獻(xiàn)。
同時，云南制定了許多政策和措施保護(hù)生物多樣性。云南省環(huán)保廳廳長王建華說：“2008年以來，云南省先后制定了關(guān)于生物多樣性保護(hù)的《麗江宣言》、《騰沖綱領(lǐng)》和《版納約定》，持續(xù)開展以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)工作。累計(jì)投入資金近70億元，實(shí)施了生物多樣性保護(hù)十大工程，建成中國第一個國家級野生生物種質(zhì)資源庫，建立了云南省生物多樣性保護(hù)基金會，成立了云南生物多樣性研究院。創(chuàng)新保護(hù)模式，積極探索和創(chuàng)建了中國大陸第一個國家公園試點(diǎn)——普達(dá)措國家公園，并成為中國首個國家公園建設(shè)試點(diǎn)省�！�
歐曉昆指出：“我們也面臨很多困難�！彼f，資金不足是一個問題，認(rèn)識不夠也是問題。此外，一些政策也還存在缺陷，例如對于保護(hù)行動和保護(hù)付出，仍然缺乏必要的、足夠的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
在做好環(huán)境保護(hù)的過程中，地方經(jīng)濟(jì)做出了巨大犧牲，卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償
立足于良好的生態(tài)環(huán)境稟賦，云南在水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的建立上進(jìn)行了一些嘗試。
近年來，玉溪和大理兩地政府做了大量保護(hù)工作，使撫仙湖至今保持著Ⅰ類水質(zhì);洱海近年來整體保持了Ⅲ類水質(zhì)，是中國城市近郊保護(hù)最好的湖泊之一，創(chuàng)造了全國聞名的洱海經(jīng)驗(yàn)。
在這其中，玉溪關(guān)閉了撫仙湖沿岸大量污染企業(yè)，實(shí)施“三退三還”。地方經(jīng)濟(jì)，尤其是沿岸澄江和江川兩地的經(jīng)濟(jì)做出了犧牲。為保護(hù)好洱海源頭，洱源縣在招商引資、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面都做出了讓步，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后。
在做好環(huán)境保護(hù)的過程中，地方經(jīng)濟(jì)做出了巨大犧牲，卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償。洱海流域和撫仙湖流域地區(qū)既要保障流域生態(tài)安全，保證水資源可持續(xù)利用，同時沿岸和上游地區(qū)又是相對貧困的地區(qū)，因此這些區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境中矛盾十分突出。
近兩年來，云南省人大代表、省政協(xié)委員紛紛以提案議案的方式建議，要結(jié)合本省實(shí)際，選取試點(diǎn)探索制定水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由環(huán)保、水文、財(cái)政等部門組成專門機(jī)構(gòu)，制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法和標(biāo)準(zhǔn)。
值得一提的是，2012年12月1日起實(shí)施的《云南省牛欄江保護(hù)條例》明確規(guī)定，云南省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將牛欄江保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，多渠道籌集資金用于扶持并改善牛欄江保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活條件。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取國家、國際保護(hù)資金
近年來，國內(nèi)外對云南生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的呼聲日益強(qiáng)烈，云南省既要承擔(dān)起國家和全球的保護(hù)責(zé)任，不斷加大保護(hù)力度，又要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變貧困落后現(xiàn)狀。云南承受著前所未有的雙重壓力。
如何實(shí)現(xiàn)既能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性資源，又能在云南“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)中發(fā)揮重要作用，是云南今后生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。
面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，云南省林科院院長楊宇明認(rèn)為，國家戰(zhàn)略發(fā)展定位上云南是“我國西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫”。這意味著云南的開發(fā)空間在國家層面上已經(jīng)被限定了，不可能大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)。那么，國家就應(yīng)該對云南省的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)有政策傾斜和財(cái)政支持。云南省也應(yīng)該積極向國家爭取生態(tài)補(bǔ)償和生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償，用國家資金承擔(dān)起保護(hù)國家生態(tài)安全和戰(zhàn)略核心資源的責(zé)任。
云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長段昌群教授指出，首先，云南保護(hù)和發(fā)展的壓力都很大，因?yàn)楸Ｗo(hù)不能直接產(chǎn)生效益，保護(hù)的內(nèi)在驅(qū)動力不強(qiáng);其次，云南的生物多樣性保護(hù)壓力非常大，單靠自己的力量是不夠的，要爭取國家、國際的資金保護(hù)云南的生物多樣性。
結(jié)合生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，形成生態(tài)補(bǔ)償理論體系和科技體系
在充分借鑒國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合云南生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，云南省政府研究室副巡視員、研究員楊燁提出了關(guān)于推動建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考。
楊燁認(rèn)為，目前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)以重大資源開發(fā)、重要生態(tài)功能區(qū)、主要城市水源地、重點(diǎn)自然旅游景區(qū)、重要江河流域等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶�，進(jìn)一步完善政府的調(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮全社會參與的積極作用，整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資源，爭取用10年～20年時間，初步建立起云南省區(qū)域范圍內(nèi)較為完善、公正公平、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制模式。
可采取3個步驟推動補(bǔ)償機(jī)制建立。一是在全省范圍內(nèi)選擇優(yōu)先領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，以建立城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、小流域治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為突破口，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步拓展到礦產(chǎn)資源開發(fā)、自然保護(hù)區(qū)、江河流域和旅游開發(fā)等領(lǐng)域。
二是在滇西北這一世界生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，在全省生態(tài)補(bǔ)償?shù)?個重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，走出一條保護(hù)與開發(fā)良性互動的新道路。
三是在全省范圍內(nèi)全面建立覆蓋面廣、行之有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境無凈損失，因保護(hù)而利益受損人群得到合理補(bǔ)償，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
楊燁告訴記者，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該重點(diǎn)推動形成四大機(jī)制。推進(jìn)污水、二氧化硫、二氧化碳、固體廢棄物等污染物排放權(quán)交易和水權(quán)交易、涉礦權(quán)交易和林權(quán)制度改革，形成真正體現(xiàn)資源環(huán)境價值的市場化補(bǔ)償機(jī)制。
建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、超越部門和州市利益的生態(tài)補(bǔ)償工作委員會，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門的生態(tài)補(bǔ)償管理協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償成效評估和政策監(jiān)督，形成政府多部門聯(lián)動，人大、政協(xié)和社會輿論積極參與的監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)與國際組織、國內(nèi)民間組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系與交流，打造社會各界參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制平臺，形成政府引導(dǎo)、全社會廣泛參與的氛圍和機(jī)制。
同時，以地方立法形式確立云南省生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t和基本制度，對補(bǔ)償主體、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源等作出原則性規(guī)定。由各地各部門研究制定相應(yīng)的具體政策標(biāo)準(zhǔn)，形成符合云南自身實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)體系。
把生態(tài)補(bǔ)償作為公共財(cái)政的重要內(nèi)容，積極爭取國家支持，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，吸引和鼓勵企業(yè)、國際組織、民間組織和其他社會力量參與，形成補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償方式多樣化的資金籌集和投入體系。探索資源環(huán)境評價方法，確定區(qū)域、流域環(huán)境容量和污染控制總量，制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)科技研發(fā)、引進(jìn)、推廣應(yīng)用，形成云南特色的生態(tài)補(bǔ)償理論體系和科技體系。
