國務院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部又聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》。三大《辦法》密集出臺，凸顯了保障制度的進一步加強。
4月7日，環(huán)保部有關(guān)負責人解讀三大《辦法》時指出，統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法的發(fā)布實施，標志著減排三大體系建設進入新階段，為建立科學、準確、嚴格的減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系奠定了堅實基礎(chǔ)，為推動總量減排由定性向定量轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。
該負責人表示，統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法明確提出建立科學的減排統(tǒng)計體系、準確的減排監(jiān)測體系和嚴格的減排考核體系的任務和要求，是新時期、新形勢下推進減排工作的迫切需要，也是完成“十二五”減排約束性指標的制度保障。
其中， 《統(tǒng)計辦法》主要是解決減排指標的科學性問題。 《監(jiān)測辦法》主要是解決減排數(shù)據(jù)的準確性問題。 《監(jiān)測辦法》規(guī)定，納入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的排污單位，應當安裝完善主要污染物自動監(jiān)控設備，在2013年底前完成氨氮和氮氧化物自動監(jiān)測設備的安裝和驗收。 《監(jiān)測辦法》對新納入減排領(lǐng)域的機動車和農(nóng)業(yè)源監(jiān)測 (檢測)工作做了詳細規(guī)定：機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)應按要求開展機動車環(huán)保檢測業(yè)務，建立數(shù)據(jù)服務器，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時上傳機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保檢驗合格標志數(shù)據(jù);納入各地年度減排計劃且向水體直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))要開展自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。 《監(jiān)測辦法》還明確提出，各級人民政府應將直接為減排監(jiān)測、統(tǒng)計和考核服務的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用納入同級政府財政預算并足額保障。
《考核辦法》主要是解決減排工作的責任考核問題。 《考核辦法》規(guī)定，總量減排的責任主體是地方各級人民政府，各地區(qū)要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府，確定年度削減目標，制定年度減排計劃，建立本地區(qū)主要污染物總量減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系�？偭繙p排考核內(nèi)容主要包括減排目標完成情況、減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系的建設運行情況、各項減排措施的落實情況三個方面。環(huán)保部會同發(fā)展改革、統(tǒng)計和監(jiān)察部門，對各地區(qū)上一年度主要污染物總量減排情況進行考核，每年5月底前將全國考核結(jié)果向國務院報告，經(jīng)國務院審定后，向社會公告。考核結(jié)果報經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門，作為對各地區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
上述負責人表示，環(huán)保部將嚴格按照統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法的要求，認真做好全國總量減排統(tǒng)計監(jiān)測考核工作，加快推進 “六廠 (場)一車” (火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機動車)減排措施，確保完成 “十二五”減排約束性指標。
