轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)長期主題，這在習(xí)近平最近于博鰲亞洲論壇年會(huì)的主旨演講中也說到了。對(duì)于我們來說，問題不在于要不要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而在于如何推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
十八大報(bào)告就加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指出，要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。
和訊網(wǎng)刊登時(shí)評(píng)人鄧聿文文章表示，按照“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多”指引的方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從中國的實(shí)際情形出發(fā)，關(guān)鍵是要處理好投資、收入分配和政府作用幾個(gè)問題。與出口相比，中國經(jīng)濟(jì)增長更多依賴的是投資，且是政府投資，特別在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期是這樣。所以，投資方式和結(jié)構(gòu)若不轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型就無從談起。
對(duì)于投資，應(yīng)該這樣來看待：一方面，轉(zhuǎn)型意味著減少政府投資占比，因?yàn)檎顿Y更多體現(xiàn)政府的意志，它不一定同市場的需求吻合，而成為貫徹政府意圖和實(shí)現(xiàn)政府政績的工具;另一方面，政府又需要通過投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向來引導(dǎo)和帶動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。所以，盡管目的是將擴(kuò)大消費(fèi)需求作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)，但在目前不宜以抑制投資增長為代價(jià)。原因還在于，我們畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國家，工業(yè)化進(jìn)程尚未最終完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件、設(shè)備和技術(shù)改造、民生投資等潛在需求空間十分巨大。這決定了在未來相當(dāng)長一段時(shí)間，投資仍會(huì)保持一個(gè)較高增速。但必須通過側(cè)重投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)來提高投資效率。
為此，可將投資重點(diǎn)放在投資邊際效率高的領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域，旨在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)和推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)新的投資，以及有利于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的投資等。除此外，鑒于政府投資的效率總是低下的，還應(yīng)優(yōu)化投資來源，使社會(huì)資本成為投資的主要來源，以確保投資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
對(duì)公共產(chǎn)品的投資既能拉動(dòng)有效投資，又能釋放消費(fèi)需求，這實(shí)際上已經(jīng)起到了收入分配改革的一定作用，但是，要想刺激和擴(kuò)大消費(fèi)，提高消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)中的比重，建立一個(gè)消費(fèi)而不是投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就應(yīng)直接在深化收入分配改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬上下功夫。收入增長和經(jīng)濟(jì)增長不同步，勞動(dòng)報(bào)酬和GDP增速不同步的現(xiàn)象，由來已久，必須改變，而收入分配改革，則被認(rèn)為是改變“兩個(gè)不同步”現(xiàn)象的關(guān)鍵。所以，收入分配改革需要盡早破題。
文章指出，中國經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，它不僅通過投資來改變經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也直接通過行政手段來干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因而，要變革發(fā)展方式，與市場經(jīng)濟(jì)要求日益沖突的舊的政府行為模式和干預(yù)方式也必須揚(yáng)棄，否則，轉(zhuǎn)型恐難有效。
一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整受制于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素本身，不可依靠行政規(guī)劃而設(shè)定。行政干預(yù)不但難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至往往起到相反作用，扭曲增加了交易成本，降低了整體效率。所以，政府要學(xué)會(huì)克制行政干預(yù)沖動(dòng)，將應(yīng)由市場解決的問題交給市場去調(diào)節(jié)，而著力于制度改革與創(chuàng)新。
比如，政府應(yīng)該引導(dǎo)市場通過價(jià)格機(jī)制去調(diào)節(jié)投資，而不直接成為投資主體。但這需要我們做好發(fā)國債與減稅工作。發(fā)國債的目的，一般是用來促進(jìn)政府投資的，從這個(gè)角度看，國債實(shí)是未來的稅收，它會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響分配，也就是說，國債發(fā)多了會(huì)擠占企業(yè)投資，應(yīng)該少發(fā)國債，多減稅，把利潤留給企業(yè)，形成企業(yè)投資，讓價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)投資行為，使企業(yè)家按照市場信號(hào)，即市場價(jià)格來配置資源。
文章認(rèn)為，政府的作用，則體現(xiàn)在為各類資本平等地使用要素資源、進(jìn)入公益領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)更加公平公正的市場環(huán)境，如此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能沿著不斷增進(jìn)效率與公平的方向更快調(diào)整。
