森林生態(tài)系統(tǒng)在保障我國“糧倉”的安全以及維持河流水系及其流域的生態(tài)平衡方面發(fā)揮著不可替代的作用，其生態(tài)地位十分重要。在這樣的大環(huán)境中，森林的固碳功能越來越受到關注。
2005年2月16日，旨在限制世界發(fā)達國家CO2排放量，維持全球生態(tài)平衡的《京都議定書》正式生效，同年，國家林業(yè)局已為此專門成立了碳匯管理辦公室。當時，市委、市政府就敏銳地認識到，《京都議定書》的碳匯項目(發(fā)達國家出資金、出技術在發(fā)展中國家建設碳匯項目，其目的就是能夠得到經(jīng)過認證的森林所吸收CO2的數(shù)量，來作為自己承諾減排的CO2指標，而被認證的森林的林地、林木所有權則歸發(fā)展中國家。)正在催生一個巨大市場，為今后林業(yè)發(fā)展提供了新的籌資渠道。不僅標志著林業(yè)生態(tài)功能在經(jīng)濟上逐步得到了國際社會承認，也標志著林業(yè)的生態(tài)服務可以通過貿(mào)易獲取回報時代的到來，更能促進林業(yè)在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位進一步加強。
“碳匯”于1992年正式出現(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之中，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯不僅僅包含了大家所熟知的林業(yè)碳匯，還有海洋碳匯，草原碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯等，只要能夠從大氣中消除二氧化碳，都能夠將其囊括在“碳匯”行列。森林碳匯交易，就是在國與國或國內(nèi)部分省市區(qū)之間，建立高排放地區(qū)出錢向低碳林區(qū)購買碳匯指標，并以此抵消其部分溫室氣體排放量的一種途徑，通過市場機制達到間接減排的效果，實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償，使行為人的權利與義務得到統(tǒng)一。它發(fā)揮現(xiàn)有森林的生態(tài)功能，將森林每年的固碳量轉變?yōu)榫唧w的固碳指標，通過市場機制將企業(yè)生產(chǎn)減排和森林生態(tài)保護融合起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
開展森林碳匯交易 優(yōu)勢得天獨厚
優(yōu)勢一：伊春林區(qū)多年來秉持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。經(jīng)濟社會不僅取得了長足進步，也為國家積累了巨大的綠色資本。其400萬公頃林地是一個巨大的“碳儲庫”。據(jù)2010年中國林科院評估報告顯示：我市的森林和濕地資產(chǎn)總價值為1.26萬億元;每年提供的物質產(chǎn)品總價值為320.29億元，生態(tài)服務總價值為1433.03億元;每年釋放氧氣量為1029.55萬噸，釋放氧氣的價值為每年38.61億元;固碳總量達到12.3億噸，固碳服務價值達到36億元;從這個層面上講伊春就是我國的“碳匯之鄉(xiāng)”。
優(yōu)勢二：我市具有較好的營林基礎設施和豐富的營林管理經(jīng)驗。全市現(xiàn)年總產(chǎn)苗量3.4億株，成苗0.9億株，種子儲備能力達到420萬斤;多年來，林區(qū)廣大科技工作者結合生產(chǎn)實際，開展了“落葉松種源試驗”、“紅松育苗技術研究”、“物候氣象技術”、“伊春林區(qū)森林病蟲害發(fā)生綜合防治意見”等160多個項目的研究和推廣。共防治森林病蟲鼠害面積117萬畝，占發(fā)生森林病蟲鼠害面積的95%以上。為碳匯項目建設提供了必要條件。
優(yōu)勢三：全市民有林發(fā)展已形成一定規(guī)模。我市于2001年制定下發(fā)了《發(fā)展非公有制林業(yè)試點工作方案及實驗細則》，制定了全林區(qū)發(fā)展民有林規(guī)劃，使民有林發(fā)展步入了規(guī)范管理、健康發(fā)展的軌道。目前，全市已發(fā)展民有林7萬多公頃，為外來投資造林的管理提供了良好氛圍。
優(yōu)勢四：我市有強有力的森林資源保護措施。破壞森林資源的各種違法違紀行為受到重創(chuàng)，林區(qū)上下形成了保護森林資源的濃厚氛圍，為碳匯項目建設提供了安全保障。
優(yōu)勢五：伊春林區(qū)是國家優(yōu)秀的生態(tài)旅游城市。近兩年相繼被評為中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市、全國綠化先進城市，并被授予“綠色伊春”榮譽稱號。為碳匯項目投資者提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
實施林業(yè)碳匯項目促進 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏
在全球，減少大氣中溫室氣體含量，減緩氣候變暖的主要措施有兩類：一是減少溫室氣體的排放源，二是增加溫室氣體的吸收匯，而第二種方式就是增加碳匯。實施造林和森林經(jīng)營管理等林業(yè)碳匯項目，增加森林碳匯量是世界公認的經(jīng)濟而有效的緩解大氣中二氧化碳上升過快的辦法。研究顯示，林木每生長1立方米蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣。成熟森林的土壤有機碳持續(xù)增加，具有較大的碳匯功能。通�？梢酝ㄟ^推動使用再生能源和植樹造林等方式，來實現(xiàn)碳中和。這個過程就涉及了“碳匯交易”。
市資源林政局碳匯辦負責人說：
開展森林碳匯交易，有利于增強應對全球氣候變化人人有責、企業(yè)有責、社會有責的意識，促進能源結構的快速調(diào)整，促進高耗能企業(yè)技術改進和效能的提高，推動低碳經(jīng)濟時代加速到來;可以揭示保護環(huán)境和植樹造林是需要成本和投入的事業(yè)，將使未來在全球碳交易價值鏈中處于更加有利的位置;既可以遏制世界森林資源的快速消耗，又實現(xiàn)了減排的目的，將傳統(tǒng)的造林與保護統(tǒng)一起來，使森林的生態(tài)功能得到認可和發(fā)揮。
實施碳匯項目，有助于林業(yè)發(fā)展的機制創(chuàng)新，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我市是國家重點林區(qū)，資原優(yōu)勢明顯，自然條件適宜，積極參與國際碳匯市場，爭取更多的國際資金和技術支援，特別是引進先進的森林經(jīng)營管理理念，是建設小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、加快東北老工業(yè)基地振興步伐、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。
施行碳匯交易制度，工業(yè)發(fā)達地區(qū)可以到森林面積大的地區(qū)，國家重要的納碳貯碳基地，比如我市來訂購碳排放指標，由我市來組織造林和森林撫育并進行有效管理，通過讓這里的森林長得更好、更快，來增加碳匯，抵消這些地區(qū)的排放。這樣就既能讓發(fā)展條件好的地區(qū)集中精力加快發(fā)展，又能讓低碳城市得到發(fā)展中的實惠，達到平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。
建立森林碳匯交易市場 完善相關制度機制
森林碳匯交易作為全市一個新的經(jīng)濟增長點，還僅僅處于起步階段，做好這項工作，需要全市上下共同努力。
——應加強宣傳和培訓，普及林業(yè)碳匯知識。通過政府引導，組織新聞媒體，大力開展碳匯與碳中和(“碳中和”就是透過植樹等方式把排放量吸收掉，以達到環(huán)保的目的。)相關的活動，普及林業(yè)碳匯與碳中和等相關知識，讓碳匯深入人心，吸引更多的企業(yè)、團體、組織或個人志愿參與到林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行列中來。應有針對性地對管理人員、技術人員以及媒體機構開展碳匯知識培訓，促使培訓對象深入了解林業(yè)碳匯與碳中和相關的理論和方法，推進區(qū)域性林業(yè)碳匯試點有序開展。
——應盡快建立森林碳匯交易市場。我市已完成了生態(tài)價值評估，擁有巨大的現(xiàn)實吸碳固碳能力和巨大的增匯潛力。應開展建立森林碳匯交易市場的試點，待先行試驗示范取得成功經(jīng)驗后，再逐步擴大推廣。
——應明確林業(yè)碳匯的項目種類。通過造林、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復、建立農(nóng)林復合系統(tǒng)、加強森林可持續(xù)管理等措施，可增強陸地碳吸收量;通過減少毀林、改進采伐作業(yè)措施、提高木材利用效率以及更有效的控制森林災害，可減少陸地碳排放量。所以，根據(jù)我國土地使用、土地使用的變化和加快林業(yè)發(fā)展的有關政策規(guī)定，可將區(qū)域林業(yè)碳匯試點的項目種類分為造林再造林項目、減少毀林和森林退化的排放項目以及森林管理項目。
——應建立區(qū)域碳匯交易制度。我市已建立了生態(tài)價值評估制度，可以科學地評價排放量，碳匯量等相關數(shù)據(jù)，這是建立碳匯交易制度的前提。通過制度推動有減排需求的地區(qū)到碳匯市場購買碳匯指標，保障有碳匯指標的地區(qū)可以通過交易市場賣出相應的指標，通過制度的建立實現(xiàn)森林碳匯功能與節(jié)能減排的融合。最終使森林得以更好地保護，生態(tài)效益得到最大發(fā)揮，促進生態(tài)保護工作的進一步開展。
——應完善區(qū)域碳匯相關評估、考核機制。應綜合考慮地區(qū)間經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡因素，包括地理、人口、環(huán)境、氣候等，根據(jù)以上因素設定不同級別的排放指標，這樣在控制排放量的前提下保障了經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟和生態(tài)共贏，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，也實現(xiàn)了區(qū)域碳匯交易的目標。
——應在我市成立林權交易所。中國林業(yè)產(chǎn)權交易所是國內(nèi)唯一從事全國林業(yè)要素與資源的綜合性交易和服務機構，目前，已在成都注冊成立了控股子公司中林所西南林權交易所。在我市開展林業(yè)碳匯以及金融服務工作，首先要爭取注冊成立中國林業(yè)產(chǎn)權交易所控股子公司伊春林業(yè)產(chǎn)權交易所。林權交易所可申請國家林業(yè)局區(qū)域碳權交易試點地區(qū)，并協(xié)助相關部門為森林碳匯交易提供市場化解決方案。
