推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，需要建設(shè)一批品牌卓著、實(shí)力雄厚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。目前，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在發(fā)展中還面臨一些障礙，需要企業(yè)的努力和政府的助力突破障礙，打破困局。
破除行政壁壘，加大整合力度，推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)跨地域跨媒體發(fā)展
培育更多“跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、跨國(guó)界”發(fā)展的骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，是出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的客觀要求和戰(zhàn)略選擇。近年來，憑借文化體制改革的東風(fēng)和利好政策的支持，出版?zhèn)髅狡髽I(yè)大力實(shí)施轉(zhuǎn)企改革和股改上市，積極整合文化資源，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，涌現(xiàn)出一批發(fā)展較快的骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。但總體來看，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多原因，全國(guó)統(tǒng)一開放的出版物市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成，書報(bào)刊及廣播電視等各類媒體資源區(qū)域分割、條塊保護(hù)、低效運(yùn)營(yíng)的狀況尚未從根本上破解，出版?zhèn)髅狡髽I(yè)跨地區(qū)跨媒體兼并重組仍面臨著重重困難和阻力。為此，急需中央和地方黨委和政府研究出臺(tái)新的改革舉措，對(duì)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)跨地區(qū)兼并重組、跨媒體整合發(fā)展給予強(qiáng)有力的政策支持和行政驅(qū)動(dòng)。可行的做法有三：一是推動(dòng)央企出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與地方出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)資產(chǎn)聯(lián)姻，以品牌嫁接地盤，打造全國(guó)性的出版?zhèn)髅胶侥?二是以地方骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)為龍頭，推動(dòng)省市區(qū)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)之間進(jìn)行兼并重組，形成跨區(qū)域乃至全國(guó)性的出版?zhèn)髅胶侥?三是以地方骨干文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為龍頭，推動(dòng)省市區(qū)內(nèi)部文化企業(yè)之間進(jìn)行跨媒體兼并重組，打造綜合型文化航母。目前，可對(duì)國(guó)有出版企業(yè)跨地區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，且達(dá)到一定出版規(guī)模和綜合實(shí)力的，直接授予出版資質(zhì)，配置書報(bào)刊等出版資源，以推動(dòng)跨地區(qū)、跨媒體經(jīng)營(yíng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
改革管理體制，完善管理方式，推動(dòng)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)加快自主發(fā)展
在推進(jìn)文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，黨委、政府和企業(yè)各自肩負(fù)著不同的責(zé)任和使命。黨委的職責(zé)是把握正確導(dǎo)向，管理重要干部;政府的責(zé)任是建立市場(chǎng)秩序，改善行業(yè)管理，提高服務(wù)水平;企業(yè)的使命是創(chuàng)新市場(chǎng)主體，壯大文化產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)企改革以來，出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。但與此同時(shí)，原有的文化管理體制和管理方式與出版產(chǎn)業(yè)企業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不適應(yīng)問題也越來越突出，在一定程度上束縛了企業(yè)的手腳，制約了企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)。各級(jí)黨政主管部門，應(yīng)當(dāng)針對(duì)文化改革發(fā)展帶來的新情況，特別是股改上市后的新變化，及時(shí)研究出臺(tái)管理文化企業(yè)的新辦法，更加科學(xué)有效地履行出資人和行業(yè)管理者的職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。目前，應(yīng)當(dāng)抓緊制定完善針對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制;落實(shí)國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)干部任免、管理決策自主權(quán)，支持企業(yè)根據(jù)自身改革發(fā)展的需要及時(shí)作出重大決策和調(diào)配使用干部;加快推進(jìn)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)政策，真正形成對(duì)企業(yè)高管的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
放寬上市限制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)更多出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資
我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)踐證明，上市融資既是骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)借力資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體發(fā)展的重要途徑，也是這些企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理、獲取發(fā)展資源、做響企業(yè)品牌的有效手段。近年來，在主管部門的支持推動(dòng)下，全國(guó)已有10家國(guó)有出版發(fā)行企業(yè)通過IPO或借殼等方式先后上市，有的企業(yè)已獲上市批準(zhǔn)，還有不少骨干出版企業(yè)正在積極準(zhǔn)備上市融資。無論從當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的要求看，還是從企業(yè)自身擴(kuò)張發(fā)展的需求看，目前全國(guó)通過IPO上市的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)不但數(shù)量偏少，而且從資本市場(chǎng)獲得的資金有限。打造文化航母，建設(shè)出版強(qiáng)國(guó)，至少還需要幾百億甚至上千億元資金來支撐我國(guó)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大指導(dǎo)推進(jìn)力度，放寬國(guó)有文化企業(yè)的上市管制，鼓勵(lì)支持更多的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在境內(nèi)外上市融資，進(jìn)而加快推進(jìn)骨干集團(tuán)的規(guī)模擴(kuò)張、整合重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，加大扶持投入，推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)
推進(jìn)出版數(shù)字化，是出版產(chǎn)業(yè)適應(yīng)文化與科技融合的大趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，我國(guó)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)緊跟數(shù)字出版發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極打造數(shù)字出版新業(yè)態(tài)，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新途徑，有了良好的起步。但總體來看，目前出版企業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度還不夠大，步伐還不夠快，還沒有取得根本性的突破。其中既有企業(yè)自身認(rèn)識(shí)不夠、投入不足和人才匱乏等方面的原因，也有外部環(huán)境的問題。特別是目前數(shù)字出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)容提供商缺乏話語權(quán)等問題日漸突出;數(shù)字出版的版權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則滯后，著作權(quán)人的合法權(quán)利和出版企業(yè)的版權(quán)收益難以得到基本保障和有效維護(hù)，等等，已經(jīng)嚴(yán)重影響到整個(gè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究出臺(tái)更具指導(dǎo)性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的國(guó)家意志，加快推進(jìn)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出版等文化資源的開發(fā)利用和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展;研究改進(jìn)著作權(quán)保護(hù)的政策法規(guī)，解決好著作權(quán)人版權(quán)保護(hù)與出版企業(yè)紙質(zhì)版權(quán)和數(shù)字版權(quán)運(yùn)營(yíng)脫節(jié)的問題;加大國(guó)家財(cái)政資金扶持，重點(diǎn)支持骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)。
