有人說，造紙是最適合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，因為其最終產(chǎn)品和原料的互相轉(zhuǎn)化在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)成熟，廢紙造紙可以有效替代木材，帶來設(shè)備投資的節(jié)約，在節(jié)能減排方面還具有顯著的優(yōu)勢，對中國造紙工業(yè)面臨的資源環(huán)境問題而言，無疑是有效的出路之一。
目前，廢紙已經(jīng)成為國內(nèi)造紙廠的重要生產(chǎn)原料，來源于國內(nèi)外市場。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年前11個月，我國進(jìn)口廢紙2738.2萬噸，同比增長11.8%，進(jìn)口均價為每噸209.6美元。
我國每年消費(fèi)過億噸紙和紙板，按理廢紙資源豐富，為何還要依賴“進(jìn)口貨”?原因很簡單，需求不斷增加，“國貨”又不爭氣。
主要是國產(chǎn)廢紙的質(zhì)量差。這其中既有先天也有后天的因素。比如，我國進(jìn)口量最大的美國廢紙，木纖維含量高，是高品質(zhì)再生紙的上佳原料。而我國造紙原料為木漿、廢紙、草漿，特別是后兩者，很難用來生產(chǎn)高檔紙和紙板。
而國內(nèi)廢紙回收體系不健全、不規(guī)范造成的廢紙資源浪費(fèi)問題則更為突出:已有的分類標(biāo)準(zhǔn)在廢紙流通環(huán)節(jié)沒有得到執(zhí)行，混亂的市場導(dǎo)致各種弄虛作假。
只有簡單分類的廢紙，只能被用于生產(chǎn)低檔原料，生產(chǎn)高檔紙還得依賴進(jìn)口;而廢紙回收后的“加料”環(huán)節(jié)已成為這個行當(dāng)公開的秘密，不僅個人回收者會給廢紙盒、廢報紙加水增重，回收企業(yè)也會對廢紙大規(guī)模摻水摻沙。造紙廠要使用，就得先把收來的廢紙晾干、抖沙。與其這樣，還不如直接從國外進(jìn)口。
而在2011年被取消增值稅返還優(yōu)惠后，經(jīng)過繁雜回收環(huán)節(jié)的國產(chǎn)廢紙，在價格上有時候甚至?xí)^進(jìn)口廢紙，質(zhì)量和價格都不具備優(yōu)勢，大型紙廠購買意愿不強(qiáng)，轉(zhuǎn)而流向生產(chǎn)效率、污染控制水平差的小型紙廠。長此以往，在廢紙造紙行業(yè)內(nèi)恐怕難以形成良性循環(huán)。
國外廢紙的優(yōu)越性，不僅僅在于其纖維的高質(zhì)量，還在于其幾近標(biāo)準(zhǔn)化的“生產(chǎn)”體系。發(fā)達(dá)國家大都已建立起一套完善的廢紙分類、打包、運(yùn)輸?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)指南，分類詳細(xì)，品質(zhì)穩(wěn)定可靠。這正是國內(nèi)開發(fā)廢紙資源要努力學(xué)習(xí)的地方。
此次中國造紙協(xié)會聯(lián)合眾多紙企制定回收指南，就是希望能在目前“小亂差”的廢紙回收業(yè)內(nèi)初步建立行規(guī)，形成門檻，推動廢紙回收行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但如何落實，仍有待業(yè)內(nèi)各界的共同努力。
近年來，業(yè)界不斷呼吁重新給予國產(chǎn)廢紙回收稅收優(yōu)惠。記者認(rèn)為，決策層應(yīng)避免一放就亂、一管就死的僵化思路，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。比如根據(jù)紙廠認(rèn)可的有效廢紙收購合同給予回收企業(yè)稅收優(yōu)惠，督促后者在分揀、打包、運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗上提高規(guī)范化水平，進(jìn)而將這些要求傳導(dǎo)至個體回收者。相比于之前撒胡椒面式的稅收優(yōu)惠，激勵機(jī)制應(yīng)該更有利于大型回收商的成長。
