6月27日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上，分組審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案二審稿。多位與會委員、代表就二審稿提出多項修改意見，公益訴訟主體、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容均成討論焦點(diǎn)。
有委員直言，人大環(huán)資委在此前換屆選舉時丟了將近1000票，如果這次環(huán)保法修改不能滿足民眾期待，“下一屆，我們還不知道會丟多少票”。
“現(xiàn)在修訂環(huán)保法，我認(rèn)為應(yīng)該研究清楚怎么修，我們需要一個什么樣的新法?”辜勝阻委員認(rèn)為，修訂前的環(huán)保法是基于一種假設(shè)，即環(huán)保就是政府管企業(yè)排污，簡單的政企關(guān)系，所以現(xiàn)行環(huán)保法偏重于對企業(yè)的管制，而忽視了對政府環(huán)保行為的規(guī)范和制約。
“這就會出現(xiàn)一個問題，如果地方政府和污染企業(yè)穿一條褲子怎么辦?誰來監(jiān)督政府?”辜勝阻說。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員包克辛也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，在他看來，中國環(huán)境狀況惡化之快，群眾意見之大，說明現(xiàn)行的“環(huán)保體制、管理模式存在較大的問題”。其中，政府部門設(shè)置過多的前置審批，在環(huán)境保護(hù)方面不僅沒能夠解決問題，相反還造成了更多的權(quán)力尋租現(xiàn)象。
包克辛建議，環(huán)保法修正草案二審時，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的管理模式，將環(huán)保的前置審批制改為承諾制，同時嚴(yán)格企業(yè)、環(huán)保監(jiān)管和各級政府的責(zé)任，按排放標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的承諾進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰。
包克辛回憶：上個世紀(jì)80年代改革開放初期，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家支持其所在企業(yè)到美國辦一家紙漿廠。由于美國沒那么多前置審批，手續(xù)辦得很快，企業(yè)承諾遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、各項法律制度，廠子很快就能建起來。但是，最終由于環(huán)保設(shè)施沒上去，企業(yè)因排放超標(biāo)遭到重罰，開工沒多長時間就破產(chǎn)了。
“新的環(huán)保法如何規(guī)范和約束政府的環(huán)保行為，應(yīng)該是一個非常重要的問題。如果這一點(diǎn)不能保證，新法出來以后將完全不能適應(yīng)當(dāng)前的需要�！惫紕僮璞硎�。
多位參與分組審議的委員代表表示，當(dāng)前大量環(huán)保案件中一個非常重要的責(zé)任就在政府，地方政府成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而很多污染大戶同時也是稅收大戶，為地方貢獻(xiàn)了很多稅收、就業(yè)，導(dǎo)致地方政府對污染企業(yè)的“護(hù)短”。
因此，在本次二審稿中，新增了第五十七條，明確羅列政府不作為的八種情況，并明確提出，“各級人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職�！�
“這都是新增加的條款，而且最后兜底的，構(gòu)成犯罪的還要追究刑事責(zé)任�！� 全國人大副委員長陳昌智表示。
不過，有委員對此也表達(dá)了自己的看法。張云川委員就認(rèn)為，第五十七條執(zhí)行起來存在操作性的問題。
“我在基層工作過，感覺操作起來非常難。”張云川委員表示，什么叫環(huán)境事件?追究哪一級，追究什么人?要有好的司法解釋才行，“第五十七條如何操作，規(guī)范如何更加明了，值得探討”。
