商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副巡視員王選慶做客人民網(wǎng)強國論壇。
【王選慶】:各位網(wǎng)友好。我是商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司王選慶，非常高興今天和各位網(wǎng)友就再生資源回收行業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行交流。
目前，再生資源回收行業(yè)的基礎(chǔ)相對比較薄弱
[網(wǎng)友只是我們碰巧相愛]:能否請您介紹下目前再生資源回收行業(yè)的現(xiàn)狀?突出問題表現(xiàn)在哪些方面?
【王選慶】:再生資源這個行業(yè)在我們國家也是一個比較悠久的行業(yè)，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，全國就已經(jīng)建立了各級的物資的再生利用，還有供銷合作社的廢舊物資回收兩大體系。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會上也自然地形成了一大批回收的公司和個體，現(xiàn)在應(yīng)該說是形成了多種所有制充分競爭的格局。近年來在國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動生態(tài)文明建設(shè)的大的背景下，回收行業(yè)的規(guī)模不斷地擴大，同時，也出現(xiàn)了一批具有行業(yè)帶動性和示范性的龍頭企業(yè)，所以，總體發(fā)展態(tài)勢還是良好的。
據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年國內(nèi)廢舊商品的回收總量約1.6億噸，回收的總值大概是5413億人民幣，目前各類回收企業(yè)大概有10萬多家，從業(yè)人員將近2000萬人。2012年，廢鋼回收的大概是8400萬噸，廢紙漿占了紙漿總量的64%，也就是說紙漿總量的64%是來自于再生的紙漿。所以，再生資源已經(jīng)成為我們工業(yè)生產(chǎn)的一個非常重要的原材料的來源。這一行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位和作用，也正在逐步地凸顯。
當(dāng)然，我們也要看到，再生資源回收行業(yè)的基礎(chǔ)目前來看還是相對比較薄弱，仍然存在一些問題。這里我主要羅列三方面的問題。
一是社會重視程度還是不夠。社會普遍認(rèn)為再生資源行業(yè)是傳統(tǒng)的所謂收破爛的，并沒有被作為公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)來看待，所以應(yīng)有的一些配套的法規(guī)、政策還不完善，比如說現(xiàn)在如果在社區(qū)內(nèi)設(shè)立回收網(wǎng)點，目前阻力還是比較大，老百姓離不開它，一些廢品需要這些回收網(wǎng)點來回收，同時誰又不愿意把這些網(wǎng)點設(shè)在自己家門口。同時，目前配套的規(guī)劃支持也不夠，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范應(yīng)沒有完全形成一個體系。這是比較突出的一個問題。
二是部分的品種和部分區(qū)域回收還是比較滯后�，F(xiàn)在廢鋼鐵、廢有色金屬回收率比較高，因為它的價值量比較大，廢鋼鐵含兩年形勢好的時候能賣到3000塊錢一噸，廢銅大概是上萬塊錢一噸。但是，像廢玻璃、廢節(jié)能燈等等，這些由于價值量相對低，另外，廢節(jié)能燈的回收過程當(dāng)中，還有污染等等問題，所以，回收的狀況不是特別理想。另外，從區(qū)域來看，和城市的回收體系相比，廣大的鄉(xiāng)村、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，還有一些縣級城市，回收站點的覆蓋率還相對比較低，有待進(jìn)一步地提高。
三是目前拆解的規(guī)范化程度還不是很高。除了少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備比較先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施比較完善之外，大多數(shù)的企業(yè)和個體戶設(shè)備還是比較簡陋、技術(shù)比較落后，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程和操作規(guī)范;操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，這樣造成比較大的問題，一個是環(huán)境污染，一個是本身對于這些操作工人來說，也面臨著由于污染造成的傷害。
[網(wǎng)友海小棠]:商務(wù)部在完善再生資源回收行業(yè)引導(dǎo)機制方面有哪些措施?成效如何?
【王選慶】:商務(wù)部作為再生資源回收行業(yè)的主管部門，近年來主要從建立工作機制、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)、加強宣傳引導(dǎo)等工作入手，不斷地完善再生資源回收行業(yè)引導(dǎo)機制，在防止城鄉(xiāng)環(huán)境污染、改善人居環(huán)境方面還是發(fā)揮了積極的作用。
一是建立了工作機制。2011年，商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部門，起草并推動了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》(國辦發(fā)2011 49號)出臺，為推動再生資源回收工作提供了重要指導(dǎo)。2012年，經(jīng)國務(wù)院同意，批準(zhǔn)成立了由商務(wù)部牽頭，22個單位組成的廢舊商品回收體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，這一制度的建立為加快建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系提供了一個新的工作平臺。這里我再說兩句，就是因為再生資源工作實際涉及到不同的環(huán)節(jié)，有回收環(huán)節(jié)，同時下面還有再利用的環(huán)節(jié)，同時又涉及很多的相關(guān)管理部門，所以，為了把大家的力量整合到一起，共同抓好這項工作，我們根據(jù)國務(wù)院的要求，建立了這樣一個部際聯(lián)席會議制度。
二是制訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，商務(wù)部會同有關(guān)部門，先后制定并發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等一系列的法規(guī)和規(guī)章，發(fā)布了一批與再生資源回收相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系也是初步建立起來，這也為回收體系的建設(shè)的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。
三是構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)。2006年開始，商務(wù)部開展了再生資源回收體系建設(shè)試點工作，目前已有3批共90個城市被列入了試點，并且運用中央財政預(yù)算內(nèi)資金和相關(guān)資金，加大對試點和示范項目的支持力度。截至去年年底，中央財政已經(jīng)支持了75個城市新建或者是改擴建了51550個網(wǎng)點、341個分揀中心。還有63個集散市場，同時我們支持了123個再生資源回收加工利用基地的建設(shè)。這個基地比分揀中心的規(guī)模更大一些，不光是分揀，還有拆解，更復(fù)雜的加工，在基地來進(jìn)行。
在相關(guān)政策體系的支持和回收行業(yè)廣大從業(yè)者的共同努力下，我們再生回收行業(yè)在行業(yè)規(guī)模、回收體系、政策體系等方面還是取得了比較快的發(fā)展。
一是回收模式不斷創(chuàng)新。一批龍頭企業(yè)依托或整合原有的網(wǎng)絡(luò)，深入社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)及企事業(yè)單位，成為回收體系的主力軍;回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)積極對接，逐步探索和完善這種產(chǎn)業(yè)共生的模式;還有很多城市形成以回收站點為基礎(chǔ)，分揀中心為依托、集散市場或者區(qū)域性的基地為核心，點面結(jié)合、三位一體的再生資源的回收模式。
二是行業(yè)技術(shù)水平也在不斷提高。在龍頭企業(yè)的帶動下，傳統(tǒng)的再生資源的回收分揀和處理工藝都得到了迅速提升，一些處理加工技術(shù)和裝備已經(jīng)達(dá)到了世界的先進(jìn)水平。比如說青島新天地集團(tuán)，他們不光進(jìn)行廢棄的電器電子產(chǎn)品的拆解，從中提取貴金屬、塑料，同時，他們還自己研制這種分揀的裝備，同樣的效果，價格比從日本、德國進(jìn)口的要便宜至少一半以上。所以，應(yīng)當(dāng)說達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
三是再生資源回收的理念深入人心，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。特別是現(xiàn)在廣大大學(xué)生、中小學(xué)生，都形成了這樣一個廢物的回收利用，垃圾分類的意識。
再生資源回收工作是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)
[網(wǎng)友真理埋在后花園]:再生資源回收利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是怎樣的?對生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)又體現(xiàn)在哪些方面?
【王選慶】:再生資源回收是資源循環(huán)利用的第一步，也是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有把各類再生資源有效、及時地回收，才能夠形成“資源-產(chǎn)品-廢棄產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，真正實現(xiàn)資源的有效循環(huán)�？梢哉f再生資源回收工作是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，回收環(huán)節(jié)能否抓好，在一定程度上決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。
我這里也舉一個例子。比如說我們目前統(tǒng)計的再生資源的回收率，比如廢鋼鐵、廢有色金屬，剛才我說它的回收率非常高，基本能夠達(dá)到96%以上。但是，比如說廢塑料，它的回收率只有29.6%，也就是不到30%，換句話說，如果你要對廢塑料進(jìn)行循環(huán)再利用，我們現(xiàn)在也只是就這30%進(jìn)行循環(huán)利用，其他還有70%就被廢棄掉了，沒有得到再利用。像廢紙，它的回收率我們統(tǒng)計現(xiàn)在也只有44.5%，廢輪胎只有47.3%，廢棄的電器電子產(chǎn)品只有23.3%，報廢汽車的回收率也只有29.6%。我們綜合來看這些主要的再生資源的平均的回收率大概59.3%，不到60%，這個意思就是說，只有60%回收的再生資源能夠得到循環(huán)利用，而剩下的40%多的就被廢棄了，所以，回收是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。
同時再生資源回收工作又是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，應(yīng)當(dāng)說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的一個重大的戰(zhàn)略，我國也把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，其中，再生資源回收也是重點工程之一。我國人口眾多，再生資源產(chǎn)生量也是巨大的，僅僅廢棄的電器電子產(chǎn)品一項每年我們至少大概就有8000萬臺左右的家電要淘汰。剛才我也說了，我們現(xiàn)在的利用率也只有23.3%，也就是說，還有四分之三以上都沒有得到充分的利用。這八千萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品相當(dāng)于一座蘊藏量很大、品位很高的一座礦山，比如有色金屬、貴重金屬的品位比礦山的品位要高得多，所以如果能夠大幅度提高再生資源回收率和利用水平，實現(xiàn)從單純的依賴原生的資源，轉(zhuǎn)變?yōu)樵Y源和再生資源并重，這對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠提供重要的保障。
原生資源這一塊，實際上我們國家現(xiàn)在也是面臨著很大的壓力，我這里給大家提供一個數(shù)字，就是我國現(xiàn)在因為總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是比較粗放，所以，對能源、原材料這些原生資源是有很強的依賴性。比如說我國經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在是世界第二位，GDP占到世界10%左右，但是我們的能源消費卻占到了世界的20%。其中像煤炭、鋼鐵的消費我們占到了全球的一半，水泥占了60%，石油占了11%，我國能源的消費總量和美國現(xiàn)在是大體相當(dāng)，但是我們的GDP只有美國的40%。我們的GDP和日本是大體相當(dāng)，但是我們的能源消費卻是日本的近5倍。在一次能源消費當(dāng)中，我們現(xiàn)在大概有12%是靠進(jìn)口來支撐的，石油的對外依存度是55%，天然氣依存度超過了16%，鐵礦石是在60%左右。其他像煤炭，我們是世界第一大煤炭生產(chǎn)國，但是現(xiàn)在也是凈進(jìn)口國。所以，原生資源這一塊，應(yīng)當(dāng)說，我們面臨的壓力越來越大，再生資源就顯得尤為重要了。
黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，我理解生態(tài)文明建設(shè)的概念就是要使我們?nèi)祟惖幕顒右妥匀荒軌蚝椭C互動，要節(jié)約利用自然資源，積極保護(hù)生態(tài)，改變過去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而回收利用再生資源，與使用原生資源相比，可以大幅度地節(jié)約水、電、煤、油、運力、原生礦產(chǎn)，同時也減少污染物的排放，降低生產(chǎn)成本，對生態(tài)文明建設(shè)具有重要的積極的意義。
我們有過一個測算。比如我們每回收利用一噸的廢塑料，就可以獲得0.85噸的塑料原料，這相當(dāng)于節(jié)約了3噸石油。利用1噸廢紙可以造紙0.8噸，所以，相當(dāng)于節(jié)約了木材3立方米、電600千瓦、標(biāo)準(zhǔn)煤是1.2噸、水100立方，同時減少水污染35%;利用廢鋼鐵煉鋼、廢銅生產(chǎn)銅、廢鋁生產(chǎn)再生鋁，資源節(jié)約的效益更為可觀。
