面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷，中共十八大重申“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，并把結(jié)構(gòu)調(diào)整界定為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的主基調(diào)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)合概念，其內(nèi)涵十分豐富，不僅包括需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該包括所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)，以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等等。調(diào)結(jié)構(gòu)自然也就包含上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，而不僅僅是其中的某一個(gè)方面。理解這一點(diǎn)，對(duì)于制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策、措施和實(shí)施路徑，都具有重要意義。
在經(jīng)歷了34年快速增長(zhǎng)后，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在兩大關(guān)鍵性的制約因素，一是經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革和制度建設(shè)是持續(xù)發(fā)展的保障，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。即便體制改革成功了，體制健全了，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾得不到根本改觀，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
1.調(diào)整需求結(jié)構(gòu)
調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)內(nèi)需，并不是要壓縮外需，不是輕視外需，而是在努力保持外需穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)走出了一條外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，出口規(guī)模從1978年的206億美元增25%以上，制造業(yè)產(chǎn)品的半數(shù)左右出口到海外市場(chǎng)。由此，當(dāng)海外市場(chǎng)需求波動(dòng)、下滑時(shí)，也必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、增速下降，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)內(nèi)需，并不是要壓縮外需，不是輕視外需，而是在努力保持外需穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，使內(nèi)需的比重上升，從而出現(xiàn)外需比重下降的趨勢(shì)，減少對(duì)海外需求的依賴程度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需求均衡。擴(kuò)內(nèi)需，主要是擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)需求，而不是簡(jiǎn)單擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求。如果居民最終消費(fèi)需求不能更快增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需演變成了擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資需求，則會(huì)造成更大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩。而要擴(kuò)大廣大居民的最終消費(fèi)需求，就必須加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入階層的稅后可支配收入，完善社會(huì)保障制度，改善居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期，釋放居民消費(fèi)潛力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按照需求導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)壓縮、重組力度，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，培育新興產(chǎn)能。
改革開(kāi)放以來(lái)，在工業(yè)化發(fā)展中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)比重占據(jù)主體，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。截止到2012年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重依次為：10.1%、45.3%、44.6%，反映出進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展階段的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。
但是，由于我國(guó)已經(jīng)全面參加了經(jīng)濟(jì)全球化，并融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度看，既存在著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、提升制造業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的迫切要求，又存在著鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、造船、大豆壓榨、大型鍛件等制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)突出，傳統(tǒng)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，金融、物流、旅游、會(huì)計(jì)、咨詢、法律、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)落后等問(wèn)題。因此，亟須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照需求導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)壓縮、重組力度，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，培育新興產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高高附加值的制造業(yè)產(chǎn)品出口比重，實(shí)現(xiàn)出口從數(shù)量擴(kuò)張為主向效益為主的轉(zhuǎn)化。
3.調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)
既要避免先期開(kāi)放的地區(qū)衰落，也要避免各地爭(zhēng)相爭(zhēng)取中央政府政策優(yōu)惠，利用優(yōu)惠政策創(chuàng)造投資和發(fā)展的成本洼地。
近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放和發(fā)展重心呈現(xiàn)出內(nèi)移的趨勢(shì)，中西部地區(qū)外商投資、對(duì)外貿(mào)易增速高于東部和全國(guó)平均水平，2007年以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)5年超過(guò)東部地區(qū)，中西部地區(qū)自主發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
未來(lái)在繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，需要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是避免先期開(kāi)放的地區(qū)衰落。以珠三角地區(qū)為例，這里是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，占全國(guó)GDP的1/5左右。隨著區(qū)域開(kāi)放和發(fā)展重心的內(nèi)移，珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易、外商投資面臨成本上升、匯率升值、收益率下降的壓力，謀求區(qū)位轉(zhuǎn)移。如何避免珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)投資減緩、貿(mào)易訂單轉(zhuǎn)移、就業(yè)機(jī)會(huì)較少、產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)增速下降、財(cái)政稅收增幅降低等問(wèn)題，從而拖累全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大課題。二是避免各地爭(zhēng)相爭(zhēng)取中央政府政策優(yōu)惠，利用優(yōu)惠政策創(chuàng)造投資和發(fā)展的成本洼地，設(shè)立名目繁多的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個(gè)地區(qū)既是先行先試區(qū)，又是邊境開(kāi)放區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等等，各種名頭一應(yīng)俱全，多種優(yōu)惠政策重復(fù)疊加，導(dǎo)致政策效率較低。三是統(tǒng)籌開(kāi)放、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。中西部地區(qū)尤其是沿邊地區(qū)開(kāi)放度提高了，對(duì)外聯(lián)系增強(qiáng)了，外部輸入的經(jīng)濟(jì)變量增加，打破了以往的經(jīng)濟(jì)利益格局，必然出現(xiàn)新的矛盾，如何在開(kāi)放和發(fā)展中維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)、地區(qū)的穩(wěn)定，就成為必須關(guān)注的課題。
4.調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)
根據(jù)存在多層次、不平衡和總體不發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力狀況，繼續(xù)完善現(xiàn)存的所有制結(jié)構(gòu)。
未來(lái)在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)中，首先必須根據(jù)存在多層次、不平衡和總體不發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力狀況，繼續(xù)完善現(xiàn)存的所有制結(jié)構(gòu)，為不同所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。同時(shí)，又要努力探索新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。與西方國(guó)家不同，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度決定了公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中必須占據(jù)主體地位，這是社會(huì)化大生產(chǎn)不斷發(fā)展的要求，也是保證在國(guó)民收入初次分配中實(shí)現(xiàn)相對(duì)平等的要求，只有在公有制下，才有可能消滅一部分人憑生產(chǎn)資料的所有權(quán)無(wú)償占有別人的剩余勞動(dòng)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又決定了在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域各類經(jīng)濟(jì)成分必須平等競(jìng)爭(zhēng)，公有制經(jīng)濟(jì)也必須在平等競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)能否占據(jù)主體地位，從根本上講，取決于平等競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。既然公有制經(jīng)濟(jì)掌握著社會(huì)化大生產(chǎn)條件，而公有制經(jīng)濟(jì)又是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的所有制形式，在平等競(jìng)爭(zhēng)中自然應(yīng)該能夠贏得競(jìng)爭(zhēng)，我們應(yīng)該有高度的理論自信和實(shí)踐自信。在推進(jìn)市場(chǎng)取向改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，公有制經(jīng)濟(jì)比重下降，一方面是因?yàn)楦叨燃瘷?quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我們追求不切實(shí)際的“一大二公”，一些公有制經(jīng)濟(jì)脫離生產(chǎn)力條件，缺乏生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不得不退出;另一方面，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制不健全，公有經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和分布結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部治理制度不健全，管理落后，用人不當(dāng)，政策待遇不平等，歷史包袱沉重等因素，制約了公有制經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致其缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著公有制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整，一批公有制經(jīng)濟(jì)逐步退出不適宜其生存發(fā)展的領(lǐng)域，以及公有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性重組，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，內(nèi)部治理制度完善，管理趨于規(guī)范，用人機(jī)制健全，甩掉歷史包袱，公有制經(jīng)濟(jì)獲得平等的政策待遇，理應(yīng)贏得平等的競(jìng)爭(zhēng)。
5.調(diào)整分配結(jié)構(gòu)
居民個(gè)人收入分配差距不斷拉大，嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定，也制約著居民最終消費(fèi)需求擴(kuò)張，加劇內(nèi)外需失衡。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革首先從改革分配制度入手，打破了“大鍋飯”制度，希望通過(guò)鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富裕起來(lái)，再帶動(dòng)廣大人民群眾走向共同富裕。34年來(lái)，的確有部分人勤勞致富，但也有部分人利用體制缺陷暴富，致使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民個(gè)人收入分配差距不斷拉大。目前基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.47，這不僅比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍偏高，而且比起多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也是偏高的，反映出逼近兩極分化的狀態(tài)，嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定，也制約著居民最終消費(fèi)需求擴(kuò)張，加劇內(nèi)外需失衡。
不僅個(gè)人收入分配差距不合理拉大，而且在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的分配關(guān)系中，也存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。自1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)19年財(cái)政收入增速超過(guò)GDP增速。財(cái)政收入占比居高不下，不僅造成國(guó)富民窮，企業(yè)、個(gè)人可支配收入比重相對(duì)較低，影響企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和個(gè)人消費(fèi)擴(kuò)張，而且政府投資高速增長(zhǎng)，政府選項(xiàng)目，降低投資效率，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，擠出民間投資。
為此，我國(guó)必須調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，改革收入分配制度。在國(guó)民收入初次分配中，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重上升;完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制;改革企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得;多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。在國(guó)民收入再分配中，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善財(cái)政預(yù)算制度，降低財(cái)政收入占比，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入;規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，取締非法收入。
6.調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
在城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，要加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化;在國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，為降低對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)的高度依賴，必須實(shí)行市場(chǎng)多元化，開(kāi)拓多元市場(chǎng)。
市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不僅包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而且包括國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)達(dá)市場(chǎng)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
在城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，由于我國(guó)存在著典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的二元性十分明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，絕大多數(shù)年份城市居民收入增速高于農(nóng)村居民收入增速，加之城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)育不平衡，城市社會(huì)保障制度較農(nóng)村健全，城市市場(chǎng)的發(fā)展明顯快于農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育也不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度快，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展快，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展快于中西部地區(qū)。未來(lái)，我國(guó)在調(diào)整城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，要加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。
在國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)形成了高度依賴發(fā)達(dá)市場(chǎng)的國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，對(duì)美國(guó)、歐盟、日本和中國(guó)香港的貿(mào)易額仍然占到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的40%—45%的比重，當(dāng)發(fā)達(dá)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，尤其是金融危機(jī)后發(fā)達(dá)市場(chǎng)不景氣，貿(mào)易訂單減少，則企業(yè)生存困難加劇。為降低對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)的高度依賴，必須調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)多元化，開(kāi)拓多元市場(chǎng)。以金磚國(guó)家和新鉆十一國(guó)為代表，越來(lái)越多新興市場(chǎng)國(guó)家快速發(fā)展，整體實(shí)力增強(qiáng)，成為21世紀(jì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出現(xiàn)象。目前，新興市場(chǎng)約占全球四分之三的土地、五分之四的人口和五分之一的GDP，隨著這些國(guó)家快速發(fā)展，其GDP總量將在二十年內(nèi)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家;在全球經(jīng)濟(jì)治理中，新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)出越來(lái)越有力的聲音，在國(guó)際體系中的影響力不斷提升，其政治經(jīng)濟(jì)力量處于上升期的基本態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立。從2001年至今，主要新興市場(chǎng)在我國(guó)進(jìn)出口中的比重已經(jīng)由1%左右上升到16%左右。盡管隨著我國(guó)對(duì)這些國(guó)家貿(mào)易順差快速增長(zhǎng)，貿(mào)易摩擦增多，市場(chǎng)開(kāi)拓難度也越來(lái)越大，但我國(guó)與新興市場(chǎng)國(guó)家合作具有廣闊的平臺(tái)和空間，可以從雙邊、區(qū)域、次多邊和多邊等層次展開(kāi)經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)共贏性發(fā)展。
7.調(diào)整要素結(jié)構(gòu)
從勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)化，會(huì)遇到資本價(jià)格高企的約束，必須加快金融體制改革，發(fā)展多元金融主體。
過(guò)去30多年來(lái)，我國(guó)依賴要素成本低廉的優(yōu)勢(shì)，大量吸收外商直接投資，承接?xùn)|亞和歐盟轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的生產(chǎn)能力，成功加入到全球生產(chǎn)分工體系之中，成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中重要的一環(huán)，不僅推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程，而且中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品依賴成本優(yōu)勢(shì)暢銷世界，成為世界工廠和全球貿(mào)易大國(guó)，同時(shí)我國(guó)也被置于全球價(jià)值鏈的低端。如今，隨著勞動(dòng)力成本上升，土地價(jià)格上漲，房地產(chǎn)價(jià)格攀升，資本價(jià)格居高不下，人民幣匯率升值，能源和資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲，環(huán)境成本上升，綜合因素成本的優(yōu)勢(shì)逐步削弱，原有的比較優(yōu)勢(shì)日益弱化，依賴勞動(dòng)密集型制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)吸收外資、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式陷入窘境。為此，越來(lái)越多的企業(yè)謀求調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，致力于從勞動(dòng)密集型為主向資本、技術(shù)密集型為主的方向轉(zhuǎn)型，占據(jù)全球價(jià)值鏈的高端。但是，從勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)化，會(huì)遇到資本價(jià)格高企的約束，必須加快金融體制改革，發(fā)展多元金融主體，使非正規(guī)金融正規(guī)化，形成真正的競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)，降低企業(yè)融資成本。從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，會(huì)遇到美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足等的約束，必須加快體制改革，完善創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)新成本，提升創(chuàng)新收益。
8.調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)
必須加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要避免市場(chǎng)壟斷，又要形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
在我國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)中，盡管形成了一批大型企業(yè)集團(tuán)，在2012世界500強(qiáng)中，入圍企業(yè)數(shù)量(不包括香港和臺(tái)灣企業(yè))達(dá)到70家，成為世界500強(qiáng)企業(yè)的第二大來(lái)源地，但在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，入圍企業(yè)多數(shù)是一些具有自然壟斷性質(zhì)行業(yè)的企業(yè)，包括石化、電網(wǎng)、銀行等，在信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、高端制造等行業(yè)的入圍企業(yè)明顯少于美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，大企業(yè)多數(shù)為國(guó)家整合資源、撮合組建起來(lái)的企業(yè)集團(tuán)，大而不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司相比，在成長(zhǎng)性、競(jìng)爭(zhēng)力等方面還存在較大差距。另外，我國(guó)超過(guò)99%的企業(yè)為中小企業(yè)和小微企業(yè)，絕大部分小型企業(yè)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在多數(shù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低，資源浪費(fèi)狀況嚴(yán)重。為此，必須加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要避免市場(chǎng)壟斷，又要形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)分散的內(nèi)資企業(yè)與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)異于小舢板和聯(lián)合艦隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)，幾無(wú)勝算，要想贏得與富可敵國(guó)的跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，必須組建中國(guó)自己的跨國(guó)公司。在形成一批大型企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，更要著力提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于打破壟斷，使企業(yè)不依賴行政保護(hù)生存和擴(kuò)張，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，完善企業(yè)治理制度，改善內(nèi)部管理，提高技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)歷來(lái)是一個(gè)國(guó)家企業(yè)的主體，中小企業(yè)承擔(dān)著就業(yè)、提供稅收、創(chuàng)新技術(shù)、改善市場(chǎng)供給、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等重任，我們既要改變中小企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的局面，促進(jìn)企業(yè)兼并、重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又要支持中小企業(yè)、小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展，幫助其緩解融資難、技術(shù)研發(fā)投入不足等發(fā)展瓶頸，改善其成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)行為長(zhǎng)期化，最終形成大型企業(yè)與中小企業(yè)分工合理、緊密協(xié)作、共同成長(zhǎng)的企業(yè)結(jié)構(gòu)。
9.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
必須持續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力;加大高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品進(jìn)口力度;實(shí)行質(zhì)量立國(guó)戰(zhàn)略;提高安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
隨著工業(yè)化加速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)升級(jí)優(yōu)化態(tài)勢(shì)，從開(kāi)放的角度看，一是形成了以工業(yè)制成品為主的出口商品結(jié)構(gòu)，大宗出口產(chǎn)品在全球貿(mào)易的份額明顯提升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)工業(yè)制成品出口比重達(dá)到95.1%;二是高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占比上升，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)出口份額下降。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的比例達(dá)到28.7%，其中，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占我國(guó)出口貿(mào)易總額的比例分別達(dá)到57.6%和29.3%，礦物燃料、有色金屬、非金屬礦、鋼鐵及化工等5大類共39種“兩高一資”產(chǎn)品占出口比重下降到5.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額占我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額的比例上升為27.9%。
盡管如此，我國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中仍然存在諸多問(wèn)題：第一，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力弱，不僅外資企業(yè)牢牢地占據(jù)著我國(guó)高新技術(shù)商品出口的主導(dǎo)地位，而且高新技術(shù)產(chǎn)品出口以加工貿(mào)易為主，許多企業(yè)只是簡(jiǎn)單地代工生產(chǎn)。2012年外商投資企業(yè)出口額占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的78.3%，以加工貿(mào)易方式出口的高新技術(shù)產(chǎn)品占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總值的82%。第二，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易比重仍然偏低，資源類產(chǎn)品供給缺口大，大宗資源類進(jìn)口產(chǎn)品易受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)沖擊。第三，部分產(chǎn)品質(zhì)量性能不穩(wěn)定，附加值低，可替代性強(qiáng)，容易在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)生貿(mào)易訂單轉(zhuǎn)移，造成貿(mào)易波動(dòng)，從而加劇宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。第四，一些產(chǎn)品安全性差，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，甚至忽視環(huán)境問(wèn)題，影響產(chǎn)品形象，在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格、技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨嚴(yán)峻的條件下，降低了產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
為此，我國(guó)必須持續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。首先，提升產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力，利用結(jié)構(gòu)性的財(cái)政、稅收、信貸政策，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品給予傾斜支持。其次，加大高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品進(jìn)口力度。應(yīng)該逐步取消對(duì)資源、能源、技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅，完善相關(guān)產(chǎn)品稅目稅號(hào)，使進(jìn)口為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，增加國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的高檔消費(fèi)品進(jìn)口，適應(yīng)居民消費(fèi)水平提高的需要，平衡國(guó)際收支。再次，實(shí)行質(zhì)量立國(guó)戰(zhàn)略，著力通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量增加產(chǎn)品附加值，改進(jìn)在全球價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，跟蹤國(guó)際上產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的變化動(dòng)態(tài)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)條件，適時(shí)提高安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)品安全與環(huán)境的執(zhí)法力度，促使企業(yè)提升產(chǎn)品形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
10.調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)
只有加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，跟上第三次工業(yè)革命的步伐，才能避免在新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革中被發(fā)達(dá)國(guó)家甩在后面。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，特別是在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新等途徑，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距。但是，我國(guó)技術(shù)結(jié)構(gòu)上存在著典型的二元特征，既有一些在世界上處于領(lǐng)先地位的科技成果，也有技術(shù)相對(duì)落后的生產(chǎn)領(lǐng)域;既有現(xiàn)代化的大生產(chǎn)，也有相對(duì)落后的手工勞動(dòng)。我國(guó)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然偏低，僅有40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍成果50%的比率尚有差距，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還主要靠勞動(dòng)力和資源的投入拉動(dòng)�，F(xiàn)代制造技術(shù)創(chuàng)新主體能力較弱，企業(yè)行為短期化傾向明顯，研發(fā)投入占GDP比重仍然偏低，核心技術(shù)薄弱，知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益的能力較差，創(chuàng)新型和知識(shí)型人才供給不足，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策與先進(jìn)制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。尤其是經(jīng)歷了金融危機(jī)洗禮后，全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革處于醞釀期，第三次工業(yè)革命呼之欲出，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正謀求向可再生能源轉(zhuǎn)型，探索微型發(fā)電廠分布式生產(chǎn)，尋求存儲(chǔ)技術(shù)存儲(chǔ)間歇式能源，勾畫(huà)建立能源互聯(lián)網(wǎng)，籌劃將傳統(tǒng)的運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)向插電式以及燃料電池動(dòng)力車，這很可能帶來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，深刻影響生產(chǎn)方式和生活方式。我國(guó)只有加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，跟上第三次工業(yè)革命的步伐，才能避免在新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革中被發(fā)達(dá)國(guó)家甩在后面。
首先，要密切跟蹤第三次工業(yè)革命的趨向，加大國(guó)家對(duì)新技術(shù)的基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解制造業(yè)日益趨緊的要素約束。其次，在深化對(duì)外開(kāi)放中，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，鼓勵(lì)中外聯(lián)合進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)。再次，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，塑造創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，改革教育體制，形成創(chuàng)新型人才培育機(jī)制，全方位推動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
