7月16日，中國銀監(jiān)會(huì)與國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)銀監(jiān)發(fā)[2013]32號(hào)——《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》�！秾�(shí)施意見》明確提出，林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以用合法擁有的林權(quán)作為抵押從銀行貸款，以滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，實(shí)現(xiàn)了森林資源向森林資本的歷史性轉(zhuǎn)變。
《實(shí)施意見》規(guī)定，可抵押林權(quán)包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán);用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);法律、行政法規(guī)規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)進(jìn)行抵押貸款的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提供依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員同意或者2/3以上村民代表同意的決議，以及該林權(quán)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府同意抵押的書面證明;有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)要求抵押人提供經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)通過的決議或決議書。以共有林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提供其他共有人的書面同意意見書;以承包經(jīng)營方式取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提供承包合同。
《實(shí)施意見》要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)探索創(chuàng)新和積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)林業(yè)的信貸投入。林權(quán)抵押貸款要重點(diǎn)滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源培育和開發(fā)、林產(chǎn)品加工及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需要。
根據(jù)《實(shí)施意見》，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)抵押目的與借款人、抵押人商定抵押財(cái)產(chǎn)的具體范圍。以森林或林木資產(chǎn)抵押的，可以要求其林地使用權(quán)同時(shí)抵押，但不得改變林地的性質(zhì)和用途。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，且不應(yīng)超過林地使用權(quán)的剩余期限。貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要建立抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。
按照《實(shí)施意見》，縣級(jí)以上地方政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)辦理林權(quán)抵押登記或變更登記。林權(quán)登記機(jī)關(guān)在受理林權(quán)抵押登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)要求申請(qǐng)人提供林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書、借款人(抵押人)和抵押權(quán)人的身份證明、抵押借款合同、林權(quán)證及林權(quán)權(quán)利人同意抵押意見書、抵押林權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告(擬抵押林權(quán)需要評(píng)估的)以及其他材料。
依照《實(shí)施意見》，貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或抵押合同規(guī)定的其他行使抵押權(quán)的情形發(fā)生時(shí)，可通過競價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。
《實(shí)施意見》指出，各級(jí)林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府出臺(tái)必要的引導(dǎo)政策，對(duì)用于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要協(xié)調(diào)財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予貼息，適當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
《實(shí)施意見》共34條，自2013年7月16日起正式施行。
