溫州市林業(yè)局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市2009年啟動林權(quán)抵押貸款，到2010年上半年只成功辦理3筆貸款業(yè)務(wù)。2011年后，也就是借貸風波之后，為幫助中小企業(yè)發(fā)展，這項業(yè)務(wù)在我市相關(guān)部門的聯(lián)合推動下才開始出現(xiàn)快速增加的勢頭，2011年全市各地共發(fā)放24筆，貸款總額度為1471.5萬元;截至今年6月末，全市林權(quán)抵押貸款余額8477萬元，主要集中于平陽、蒼南、永嘉、文成、泰順等五個林業(yè)資源較為豐富的縣，推出該業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)有建行、農(nóng)信社以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等。
據(jù)記者從溫州銀監(jiān)分局了解，中國銀監(jiān)會與國家林業(yè)局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》(以下簡稱《意見》)，在此之前，我市就在林權(quán)抵押貸款方面進行過努力，以期盤活企業(yè)、農(nóng)戶的資源，使其成為流動的資本。“早在2009年的時候，我市金融監(jiān)管部門、林業(yè)部門、商業(yè)銀行和林農(nóng)的共同合作下推出農(nóng)林抵押貸款，不過由于多種因素存在導致業(yè)務(wù)開展遇到一些困難�！睖刂葶y監(jiān)分局人士表示。
業(yè)內(nèi)人士指出，溫州市的林權(quán)抵押貸款還有很大的發(fā)展空間�！啊了纳搅诌�很多，如果能夠盤活是一筆很大的資源�！笔辛謽I(yè)局相關(guān)人士表示，數(shù)據(jù)顯示我市擁有山林面積1167萬畝，其中符合林權(quán)抵押政策的山林面積有1020.38萬畝，假設(shè)按照每畝山林平均價值1000元計算，全部林業(yè)資源估值在100多億元，而目前貸出去的只有8477萬元，連總值的1%都不到。
必須要承認的是，現(xiàn)在要辦理林權(quán)抵押貸款遠沒有想象中那么快捷方便，有點兩頭脫節(jié)。陳先生是為數(shù)不多能從銀行獲得林權(quán)抵押貸款的人，而且用林權(quán)抵押存在不少困難和障礙�！扒皫滋靹偱昧謾�(quán)抵押貸款的續(xù)貸，銀行給了300萬元�！标愊壬谔╉樋h經(jīng)營著一家農(nóng)業(yè)公司，主營苗木繁育，包括楊梅林以及油菜林等等。“評估費有點高，去年貸款500萬元的評估費是3萬多元，今年轉(zhuǎn)貸又是一筆評估費，再加上新增的保險費(貸款金額的千分之四)，又是一筆支出�！标愊壬f，除了費用之外，貸款時間短是最大的問題，銀行只給貸一年，他認為起碼要三年才比較合理，因為像他種的楊梅林和油茶林培育都要5年。陳先生的手挺特別，不但黑，而且指端比常人顯得更長，而且更加扁平，“這是在山里頭干的活多了，就會這樣�！�
據(jù)市銀監(jiān)局相關(guān)人士介紹，對商業(yè)銀行來說林權(quán)抵押貸款存在林木資產(chǎn)評估難、抵押物處置變現(xiàn)難、林木保險覆蓋率低的麻煩。而對林農(nóng)來說，林權(quán)抵押貸款期限太短，與林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點不相適應(yīng)，在一定程度上也影響了林農(nóng)申請林權(quán)抵押貸款的積極性。
開拓之路：交易平臺會有的
“沒有交易平臺，對這塊業(yè)務(wù)的殺傷力比較大�！苯ㄐ袦刂莘中刑╉樦械墓静拷�(jīng)理陶偉說，沒有交易平臺，林權(quán)資源難以變現(xiàn)就會導致風險處置困難。據(jù)市區(qū)一家不愿意具名的銀行透露，今年他們就出現(xiàn)一例林權(quán)抵押的不良貸款。數(shù)百萬元的貸款資金到期后貸款人無力償還，雖然銀行持有林權(quán)證，但由于交易平臺缺乏，目前資產(chǎn)還沒有處理掉。
不過新出臺的《意見》將對林權(quán)抵押貸款的成長煩惱在一定范圍內(nèi)進行解決�！靶鲁雠_的意見還是比較有針對性的，解決了在林權(quán)抵押貸款方面的一些制約因素�！睖刂菔秀y監(jiān)分局人士表示，比如《意見》規(guī)定銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。30萬元以下的貸款，銀行自行鑒定不收評估費，30萬元以上的應(yīng)堅持保本微利原則。
而針對銀行遇到的交易平臺缺乏的問題，《意見》也規(guī)定各級林業(yè)主管部門應(yīng)完善配套服務(wù)體系，規(guī)范和健全林權(quán)抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)和林權(quán)收儲等機制。記者了解到，溫州的林權(quán)交易平臺已經(jīng)在建設(shè)中。去年年底，溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司在溫州金融改革廣場掛牌成立，提供農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)，其中包括林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)和山林股權(quán)�！啊稖刂菔修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》和實施細則正在緊鑼密鼓地制定中�！睖刂菔修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心總經(jīng)理董文立說，等相關(guān)辦法和細則出來之后，相信這塊業(yè)務(wù)就可以有效開展。
“另外《意見》也完善了林業(yè)信貸擔保方式，健全了林權(quán)抵押貸款的制度，這將進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，調(diào)動林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，促進信貸資金合理配置，突破林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。等配套細則出臺落實后，林權(quán)抵押貸款的春天會慢慢來臨�！睖刂葶y監(jiān)分局人士說。
未來之路：春天似乎已不遠
“用自己的林地貸款很方便，以前找擔保人還要賣面子�！比ツ�11月，文成縣的陳啟佩用自家10畝地貸了15萬元，文成信用社為他們開辟了“綠色通道”，“當時和村里的幾個老鄉(xiāng)一起去辦的，第一天辦好手續(xù)，第二天我就去鎮(zhèn)上領(lǐng)了錢�！辈贿^這種令陳啟佩感覺舒爽的貸款在當?shù)剡�并不是人人都可以享有，據(jù)文成信用社信貸部人士表示，從2011年開始，信用社總共辦了10筆業(yè)務(wù)，放款110萬元，每筆的貸款金額從10~15萬元。
相比之下，就在溫州市的隔壁，麗水市的林農(nóng)則較為容易獲得這種簡便的貸款。據(jù)了解，麗水市從2006年開展林權(quán)制度改革，重點推進林權(quán)抵押貸款，目前已成為全國林權(quán)抵押貸款“樣板市”。截至今年5月末，麗水市已累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款9.46萬筆，涉及金額73.49億元�！胞愃瞥隽肆謾�(quán)IC卡，記錄了林農(nóng)所有的山林資產(chǎn)，憑‘林權(quán)IC卡’，林農(nóng)便能實現(xiàn)隨用隨貸。”溫州林業(yè)局林政處陳先生介紹，不過前期工程浩大，信息員要實地核實每一戶林農(nóng)的實際林權(quán)和資產(chǎn)評估。截至目前，全國也就麗水的龍泉縣和慶元縣做到。
“《意見》目前提供的還只是一個比較粗放的框架，雖然可以起到一定的‘破冰’作用，但想長期持續(xù)有效果，還是需要當?shù)馗鱾�部門以及金融機構(gòu)通力配合才有可能完成。”一位不愿意具名的金融機構(gòu)人士指出，現(xiàn)在的問題就在于大家是不是愿意以及有沒有這個動力去解決這些困難。他個人表示了樂觀，“因為在中央提出盤活存量資金的總體指導方針下，特別是貸款利率市場化以后，中小企業(yè)以及農(nóng)業(yè)市場將是金融機構(gòu)積極爭取的對象，在這樣的背景下，相信事情會有一個較為理想的發(fā)展�！贝禾焖坪跻巡贿h。
