2013年5月30日—31日，由美國Recycling Today 傳媒集團和英國SmithersPira公司主辦、中國造紙學(xué)會協(xié)辦的“2013年亞洲廢紙回收利用會議”在上海召開。來自中國、美國、澳大利亞、歐洲、日本、韓國、印度等30多個國家和地區(qū)的廢紙回收商、貿(mào)易商以及以廢紙為原料的造紙企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、采購經(jīng)理等近200人參加了此次大會。會上，與會人士重點討論了“綠籬行動”對中國進口和國產(chǎn)廢紙市場的影響以及改進意見。
與會各國代表從不同角度談“綠籬行動”對中國進口廢紙市場的影響
一些業(yè)內(nèi)人士提出，嚴(yán)格查驗后進口廢紙質(zhì)量提高了嗎?是否會使廢紙進口量減少?如果進口廢紙減少，國內(nèi)廢紙能否補缺?對此，本報摘選業(yè)內(nèi)人士觀點供參考。
事件
海關(guān)專項行動加強對進口廢紙監(jiān)管
重點對廢紙包裝、規(guī)格、運輸、起運國等敏感要素的審查;查驗廢紙100%開箱、100%稱重;進口廢紙報關(guān)單批量復(fù)審率要求達到50%以上
中國海關(guān)為嚴(yán)厲打擊高風(fēng)險領(lǐng)域走私，自今年2月起開展為期10個月的加強固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項行動，廢紙名列其中。
“綠籬行動”加強對進口廢紙監(jiān)管，主要包括加強廢紙進口規(guī)范申報審核，重點加強對廢紙包裝、規(guī)格、運輸、起運國等敏感要素的單單審查，加大風(fēng)險布控力度;嚴(yán)格執(zhí)行“三個100%”查驗規(guī)定，堅持查驗廢紙100%開箱和100%稱重，構(gòu)筑固體廢物監(jiān)管嚴(yán)密防線;重視進口廢紙批量復(fù)審工作，進口廢紙報關(guān)單批量復(fù)審率要求達到50%以上。
在“2013年亞洲廢紙回收利用大會”上，有的代表談到，“綠籬行動”導(dǎo)致廢紙出口商對華出口的貨物有所延遲，造成了一定的損失，而且有些貨物被中國海關(guān)拒絕放行。如果海關(guān)發(fā)現(xiàn)在廢紙里的塑料過多，可能導(dǎo)致被海關(guān)拒絕放行。這些貨物必須被送回始發(fā)地。中國政府對集裝箱中至少3%的貨物進行檢查，海關(guān)機構(gòu)若認(rèn)為貨物存在任何問題，可100%檢查。
觀點一
進口廢紙質(zhì)量會提高
“綠籬行動”促進國外打包廠和廢紙經(jīng)銷商提高分揀質(zhì)量
在“2013年亞洲廢紙回收利用大會工廠買家專題座談”板塊，與會代表就進口廢紙質(zhì)量問題展開了討論。來自Ralison International公司的Vivian Ou 女士表示，好的質(zhì)量可以使廢紙獲得一個很好的價格。5年前國際市場廢紙質(zhì)量開始下降。但是在未來，廢紙質(zhì)量將會提高。因為中國海關(guān)開展“綠籬行動”，很多國外供應(yīng)商都在想辦法如何能在通關(guān)時盡量減少和中國海關(guān)摩擦。
中國輕工集團副總裁、中國造紙學(xué)會秘書長曹振雷(左)在“2013年亞洲廢紙回收利用大會”上，向與會者介紹中國造紙工業(yè)近期發(fā)展情況和展望。
據(jù)博聞銳思商務(wù)咨詢公司高級分析師馮艷介紹，今年“綠籬行動”實為中國海關(guān)進一步貫徹落實2006年出臺的《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》，其中要求進口廢紙中廢雜物的含量不應(yīng)超過1.5%。隨著“綠籬行動”的開展，各地海關(guān)和質(zhì)檢部門也提高了開箱率和挑揀率，對不合格的貨物予以退回。
馮艷認(rèn)為，“綠籬行動”可能會給企業(yè)帶來通關(guān)時間延長、低標(biāo)號廢紙供應(yīng)量減少等影響。今后企業(yè)可能會更多的選擇質(zhì)量比較穩(wěn)定的美國廢紙和日本廢紙，或者由進口廢紙轉(zhuǎn)向國產(chǎn)廢紙。而最終“綠籬行動”將對提高進口廢紙的質(zhì)量產(chǎn)生積極作用，將促進國外打包廠和廢紙經(jīng)銷商提高分揀質(zhì)量。最近一些中國紙廠感到，進口廢紙質(zhì)量已得到提高。
觀點二
國外廢紙或?qū)⒏淖兞飨?/STRONG>
檢驗項目增加而且嚴(yán)格，造成貨物通關(guān)率下降或檢驗時間延長
在“2013年亞洲廢紙回收利用大會”上，中國的“綠籬行動”成為重要話題。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“綠籬行動”可能會導(dǎo)致采購商的偏好有所改變，轉(zhuǎn)向采購質(zhì)量有保證的美國廢紙等，或減少采購進口廢紙而轉(zhuǎn)向使用國內(nèi)廢紙。
據(jù)Masafumi Hongan先生介紹，在日本大約有1000多家廢紙貿(mào)易商和批發(fā)商，且大多屬于中等或小型規(guī)模企業(yè)。日本國內(nèi)廢紙的消費量從2008年開始出現(xiàn)萎縮。2012年日本廢紙出口量達到歷史最高的490萬噸，預(yù)計今后可以達到550萬噸，平均每年出口增長率為2%。
Masafumi Hongan 還表示，目前日本有80%的廢紙都出口到了中國。但今后日本向中國的廢紙出口量會下降。因為印度尼西亞等新興市場對日本的供應(yīng)商有很大的吸引力。
比利時SHA International公司總經(jīng)理Johan Boons透露，鑒于中國海關(guān)嚴(yán)加檢查，有些國家的廢紙出口商已經(jīng)暫停對華出口，而轉(zhuǎn)向東南亞的一些國家。不過，Johan Boons強調(diào)說，畢竟中國是世界上最大的廢紙進口國，需求量是東南亞所有國家和地區(qū)的3到4倍，供應(yīng)商誰也不愿意放棄市場上的這個“大蛋糕”。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2013年上半年，我國進口廢紙1492.3萬噸，同比下降9%。上半年，美國依然是我國廢紙的最大進口來源地，進口數(shù)量占我國廢紙進口總量的43.7%，共651.7萬噸，增長2.5%。我國自歐盟27國共進口廢紙417.1萬噸，下降11.1%。此外，我國自日本進口廢紙201.6萬噸，增長9.2%。
針對這組數(shù)據(jù)，一些專業(yè)人士表示，今年上半年進口廢紙下降9%，不能完全歸于“綠籬行動”，還有國內(nèi)需求量下降的因素。這樣看來，“綠籬行動”對我國廢紙進口量影響有限。
分析
國產(chǎn)廢紙今后占重要地位
“綠籬行動”和《廢紙回收分類及貿(mào)易指南》將產(chǎn)生合力
5月23日，中國造紙協(xié)會組織編制的《廢紙回收分類及貿(mào)易指南》施行。這一標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)行業(yè)從回收到運輸、交易采用同樣的規(guī)程，從而使回收更容易、交易更方便、貿(mào)易糾紛更少，來更有效、最大化利用國內(nèi)廢紙資源。
江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會會長牛慶民認(rèn)為，今后國產(chǎn)廢紙將會在中國市場占有重要地位。
據(jù)牛慶民介紹，我國的包裝紙板中有近50%隨被包裝的產(chǎn)品出口到國外。這部分包裝紙板的數(shù)量近3000萬噸。如此算來，我國2012年的廢紙回收率應(yīng)在55%—60%之間。這一觀點在“2013年亞洲廢紙回收利用大會”上，得到中國輕工集團副總裁、中國造紙學(xué)會秘書長曹振雷博士的認(rèn)同。
牛慶民舉例說，2012年江蘇造紙工業(yè)廢紙用量是850.64萬噸，其中國內(nèi)廢紙所占比例高于進口廢紙12個百分點。江蘇省造紙工業(yè)對進口廢紙的依存度由原先的51.64%降低到現(xiàn)在的45%左右。
另外，隨著國產(chǎn)廢紙質(zhì)量的提高，玖龍紙業(yè)和理文紙業(yè)公司從不用國內(nèi)廢紙到現(xiàn)在國內(nèi)廢紙的用量占其廢紙總用量的30%和25%。
建議一
建議不采用“一刀切”查驗方式
實行差別化管理，針對不同紙種設(shè)定不同查驗比例，對潔凈度高的廢紙品種適當(dāng)降低查驗比例
據(jù)了解，針對“綠籬行動”中企業(yè)反映的一些問題，不久前海關(guān)總署緝私局派代表到中國造紙協(xié)會就海關(guān)加強固體廢棄物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私的“綠籬行動”開展情況調(diào)研并征求意見。
中國造紙協(xié)會負(fù)責(zé)人強調(diào)，“綠籬行動”加強了對進口廢紙的查驗力度，有利于改善環(huán)境。但企業(yè)通關(guān)效率明顯降低，通關(guān)成本大幅增加。廢紙作為回收使用的原料，是通過多渠道回收、非生產(chǎn)制成。雖然廢紙供應(yīng)商非常努力地進行更為嚴(yán)格的分揀，但廢紙品質(zhì)仍難于一致。中國造紙協(xié)會負(fù)責(zé)人對此建議，在開展“綠籬行動”加強管理的同時，也應(yīng)考慮到廢紙的特殊性和對企業(yè)生產(chǎn)的重要性。中國造紙協(xié)會建議海關(guān)實行差別化管理，針對不同紙種設(shè)定不同查驗比例，對潔凈度高的廢紙品種適當(dāng)降低查驗比例。對于零星出現(xiàn)的低比例超標(biāo)貨物，如果收貨企業(yè)具備固體廢棄物全部無害化處理的能力，可放行，以應(yīng)對當(dāng)前造紙企業(yè)維持正常生產(chǎn)所遇到實際困難。
建議二
國家應(yīng)建立與國際接軌的廢紙回收體系
回收體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)缺失是阻礙中國廢紙回收業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵
在進口廢紙越來越受限的情況下，要想解決廢紙原料的供應(yīng)問題，只有寄希望于中國國內(nèi)廢紙回收業(yè)的發(fā)展。這也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源、發(fā)展綠色低碳造紙產(chǎn)業(yè)的迫切要求。正如南京林業(yè)大學(xué)輕工學(xué)院院長、江蘇省造紙學(xué)會理事長張輝教授所述，中國廢紙回收與利用相對發(fā)達國家有比較大差距，其不合理性主要體現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、廢紙分揀率、管理體系、物流配送成本、倉儲以及行業(yè)支撐點等方面，關(guān)鍵在于沒有建立與國際接軌的廢紙回收體系。
早期的國家廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)，是2006年制訂的《廢紙再利用技術(shù)要求》(GB20811—2006)。但該國家標(biāo)準(zhǔn)分類過于簡單，并不能滿足造紙企業(yè)的實際需求。由此，盡快制定出符合造紙廠廢紙回收要求并切實可行的廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高。據(jù)了解，中國再生資源利用協(xié)會已著手起草工作。另外，中國造紙協(xié)會會于5月23日發(fā)布了《廢紙回收分類及貿(mào)易指南》(2013)，對于統(tǒng)一并規(guī)范國內(nèi)廢紙的回收、分類、運輸和貿(mào)易等行為，意義重大。
專家建議，再生資源回收體系的建設(shè)先從大型城市、尤其是發(fā)達地區(qū)的一線城市做起，然后再延伸到廣大的農(nóng)村。這方面江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司的經(jīng)驗值得借鑒與推廣。該公司先從江蘇的南京、無錫、蘇州等經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的城市做起，回收的業(yè)務(wù)范圍逐步擴大，目前除江蘇省的主要城市外，上海、杭州等城市也是其主要廢紙來源地。據(jù)江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司董事長、江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會會長牛慶民介紹，江蘇紙聯(lián)是中國最大的廢紙回收企業(yè)，已建設(shè)十多個廢紙回收工廠，2012年回收廢紙100多萬噸;2011年回收廢紙91.4萬噸，實現(xiàn)銷售收入15.08億元。
江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司主要經(jīng)驗包括有明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《江蘇省造紙工業(yè)廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)》;整合收編零散回收商，規(guī)范收購網(wǎng)絡(luò)，建立了覆蓋華東的廢紙回收網(wǎng)絡(luò);創(chuàng)新經(jīng)營方式，與多家大型造紙企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，把廢紙回收點辦成造紙廠的原料核算車間，形成了完整的廢紙回收產(chǎn)業(yè)鏈。
相關(guān)鏈接
廢紙回收優(yōu)惠政策或?qū)⒉痪煤蟪雠_
在“2013年亞洲廢紙回收利用大會”上，部分業(yè)內(nèi)人士透露，國家有關(guān)部門正在研究廢紙回收貿(mào)易的優(yōu)惠政策，或許在不久的將來再次推出廢紙回收利用的增值稅減免財政稅收優(yōu)惠政策。這對于廢紙的收集、加工、運輸、貿(mào)易和使用企業(yè)來說是福音。
據(jù)初步估算，2012年全國回收利用廢紙4473萬噸，以1500元/噸的平均銷售價計算，全額征收17%的增值稅，全國廢紙回收企業(yè)共繳納增值稅約114億元。全額征收17%的增值稅，加大了廢紙回收企業(yè)的稅賦和負(fù)擔(dān)，是培育大型廢紙回收企業(yè)的最大障礙。
世界上不少國家和地區(qū)對廢紙回收利用都有優(yōu)惠政策或措施。據(jù)日本古紙協(xié)會的Masafumi Hongan介紹，在日本，政府每年給廢紙分揀收集者或社區(qū)回收組織提供1億多日元的補助，以保證在居民區(qū)收集到1130萬噸廢紙。（作者：丁洋 張洪成 張晗）
