6月中旬，最高法院、最高檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”的行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，“重典治污”行動由此在全國拉開了帷幕。然而在河北玉田，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門對招商引資的省級重點“金娃娃”，省內(nèi)最大的造紙企業(yè)昌泰紙業(yè)有限公司違規(guī)征收耕地、排污缺乏監(jiān)管、噪聲污染擾民等問題，視而不見，在相關(guān)專項整治行動中，抓小放大，曖昧態(tài)度備受質(zhì)疑。
“造紙行業(yè)老大”違法落戶玉田
玉田是位于河北省東北部，唐山市最西端，地處京、津、唐腹地，地理位置得天獨厚，素有“金三角”之稱。便利的區(qū)域交通，地下水資源由東北向西南分布，加之當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策使得一大批工業(yè)項目落戶玉田。2009年玉田縣政府將集中在散水頭鎮(zhèn)和楊家套鄉(xiāng)的主要輕工業(yè)聚居區(qū)，定位為造紙業(yè)和紙制品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照該縣的發(fā)展規(guī)劃，未來產(chǎn)值規(guī)模將達到51億元。
作為省級重點項目、河北造紙行業(yè)排名第一的昌泰紙業(yè)，2010年下半年入駐玉田。而2011年，昌泰紙業(yè)就被爆出“以租代征”占用耕地，按照當(dāng)時楊家套鄉(xiāng)政府一位負(fù)責(zé)人的說法，“昌泰紙業(yè)用地分兩次，第一次占地410畝是有指標(biāo)的，2010年8月份開始征收，不是租地，當(dāng)時補償標(biāo)準(zhǔn)是每一畝4萬元，高于玉田縣區(qū)片價，由于土地承包合同是30年，已經(jīng)過去了12年，所以給予被征地農(nóng)民是按剩余的18年每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)�，這每畝1.8萬元已經(jīng)一次性到戶了，還有每畝2.2萬元已經(jīng)到村委會賬戶了。2011年7月1日按李家屯村整個村人均3500元發(fā)放到戶，剩余的村集體預(yù)留。第二次占地375畝是2010年10月份，通過租賃的形式，每畝按每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性補償，開始指標(biāo)不夠，現(xiàn)在指標(biāo)下來了，就已經(jīng)考慮變?yōu)閲辛��！?/P>
實際上，李官屯村民說，為了安置昌泰紙業(yè)這個“金娃娃”，全村三分之一的耕地被廠方在2010年10月份到2011年1月份以每年一千元一畝的價格火速征收。村民雖然對征收的價格不滿意，但卻無可奈何。“用承包的總年限減去每畝地原先的承包年限，再乘以1000元，最后落到手里的就是給你補的錢，”一村民說，當(dāng)時村里并沒有開村民代表大會，征地前后也沒有什么公示，就是村委會主任拿著合同挨家挨戶讓村民簽字。至于征收的價格，村民也頗有異議，2011年的第二批土地使用并沒有說征收，先只是說“租地”，村民同意后卻發(fā)現(xiàn)自己簽字的合同上也寫著“土地征收”。
昌泰紙業(yè)是省重點項目，也是玉田縣重點招商引資項目，對于玉田縣整體經(jīng)濟的發(fā)展貢獻巨大，從上繳利稅、促進就業(yè)、帶動地方經(jīng)濟都將產(chǎn)生很大影響。土地被企業(yè)征走，企業(yè)落戶并沒有為當(dāng)?shù)卮迕駧砀嗑蜆I(yè)機會。
李家屯村村民介紹，“當(dāng)?shù)卮迕衿鋵崜撇恢裁垂ぷ鞯膶嵒�，廠子怕招當(dāng)?shù)卮迕穸嗔私o他們?nèi)鞘聝�，所以不敢用我們村兒的人，”整個李官屯有3000多口人，在工廠上班的也不過10多個。
村民說“征收的都是產(chǎn)糧食的好田，要種經(jīng)濟作物每年能收入近兩千，種糧食每年也能掙個1200元左右，關(guān)鍵買了糧食還能落下口糧，農(nóng)民沒地沒口糧，還得再去買!沒了地我們的經(jīng)濟收入在哪?”
為了進一步了解昌泰紙業(yè)落戶玉田是否存在以租代征的情況，8月9日上午記者來到玉田縣國土資源局，該局辦公室主任楊曉光稱“國土局所有領(lǐng)導(dǎo)都開會外出，暫不方便回答�！�
污染源任意擴散
據(jù)唐山市環(huán)境保護局唐環(huán)發(fā)【2010】128號《關(guān)于河北昌泰置業(yè)有限公司年產(chǎn)40萬噸低定量高強瓦楞紙和40萬噸石膏板護面紙項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》昌泰公司總投資25.6億元，其中在環(huán)保上的投資3191萬元。
廠方有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前昌泰紙業(yè)已進入試生產(chǎn)階段，開始出產(chǎn)紙品。但由于部分相應(yīng)配套的排污凈化設(shè)備尚未安裝齊備，排放不達標(biāo)的情況有時難以避免。
“前些天由于‘吹管’確實動靜大了點，”昌泰造紙企業(yè)總經(jīng)理王萬榮說，由于造紙廠配套鍋爐需要在投產(chǎn)前期進行鍋爐設(shè)備的管道吹掃，所以發(fā)出的聲音會比較大，企業(yè)方也承認(rèn)了噪音擾民的情況。王經(jīng)理介紹，已經(jīng)準(zhǔn)備開工上馬的昌泰紙業(yè)在一個月前已近進入試生產(chǎn)階段，包括污水、噪音、粉塵在試生產(chǎn)階段都要進行調(diào)試。
“我們承認(rèn)附近噪音污染確實存在，不過管道吹掃的工作結(jié)束就好一點�！蓖踅�(jīng)理說。
廠方負(fù)責(zé)人介紹，占地931畝的昌泰廠區(qū)，根據(jù)需要建了十多個地下井，主要是為了滿足造紙用水。在污水處理站，機器正在運轉(zhuǎn)，而產(chǎn)生污水的同時也產(chǎn)生大量原料廢渣，由于配套設(shè)施沒有完工，廢渣在廠區(qū)西南角只能隨意堆放。
在廠區(qū)里的排污井，在外排污水的對外排污口，大型的排污池旁機器轟鳴，廠區(qū)內(nèi)的排污管正在向污水處理池排放污水。負(fù)責(zé)污水處理的趙經(jīng)理說：“今天色度看起來確實有點兒不正常，以往水的顏色沒有這么黃，可能是設(shè)備調(diào)試階段出了點問題�！彪S后廠內(nèi)幾名工人將外排污水的閥門擰上。
與廠區(qū)南墻外小河中的水樣對比，小河的水樣與廠區(qū)排污水樣相比確實相差天壤之別。試生產(chǎn)階段有沒有水樣的檢測報告?工廠負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一直還沒有對試生產(chǎn)的水樣進行過檢測，所以無法提供第三方數(shù)據(jù)。但可以拿兩個水樣在其工廠內(nèi)進行化驗檢測。
在該廠出具的唐山市環(huán)保局及河北科技大學(xué)提供的環(huán)境影響評價報告書中指出，該工程在運營期的不利影響主要是廢水，其次是廢氣、噪聲和固體廢物。在河北省環(huán)境保護廳冀環(huán)表【2012】005號文件中強調(diào)，“項目竣工后，須向唐山市環(huán)境保護局提交書面試生產(chǎn)申請，經(jīng)檢查同意后方可進行試生產(chǎn)。自試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，要按規(guī)定程序向省環(huán)保廳申請環(huán)境保護驗收，驗收合格后，方可正式投入運行�！�
8月9日，昌泰紙業(yè)就水樣出具了一張名為《昌泰紙業(yè)—污水處理運行日報表》(2013年8月8日)的水樣表格，所有的數(shù)據(jù)雖達標(biāo)，但本應(yīng)是8月8日的檢測報告，檢測日期卻有明顯地改動痕跡。
對大量的排污情況村民反映說，經(jīng)常能看到從昌泰紙業(yè)南墻流出來紅黃色的污水，“排水的時候，白天看到外排的水是黃色的，等下午看到的水則是紅黃色的。等時間一長就變成黑水了。”
工廠南墻的“黑水河”，只要一走近就能聞到明顯的臭味，而距廠區(qū)外墻僅10米不到就是村民種的耕地。根據(jù)水質(zhì)變化可見是富營養(yǎng)化的結(jié)果，富氧化的水臭味大、顏色深、細菌多，這種水的水質(zhì)差，不能直接利用，水中生物也會大量死亡。污染物通過土壤、農(nóng)作物等長期進入人體，會造成多種疾病。
除此之外，作為配套的熱電廠排出的黑色廢氣也令人憂慮。在工廠旁開配送站的村民介紹，“整個黑煙就像什么東西爆炸了一樣，滿天都是，黑乎乎地�！倍谔粕绞协h(huán)境保護局唐環(huán)發(fā)【2011】172號《關(guān)于河北昌泰置業(yè)有限公司資源綜合利用熱力站環(huán)境影響評價報告書的批復(fù)》中要求，“鍋爐采用低氮燃燒及時，廢棄采用—電場+二布袋除塵器+雙堿法脫硫塔處理后，經(jīng)150米高排氣筒排放，確保滿足《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2001)要求”該廠根本未達到。
抓小放大官方避而不談
昌泰紙業(yè)試生產(chǎn)中出現(xiàn)的污染，是否得到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護和監(jiān)察部門的監(jiān)管呢?據(jù)玉田環(huán)保局發(fā)布的新聞，“從今年3月起將用六個結(jié)合繼續(xù)加大‘三查’行動的檢查力度，切實將違法排污行為檢查到位、處理到位、整改到位�！�
但事實上企業(yè)的污染問題大有存在，監(jiān)管部門只是采取了“小廠全整頓關(guān)停，大廠不查不管”特殊行動而已。
今年6月3日起至6月22日，中央電視臺《經(jīng)濟半小時》和《經(jīng)濟新聞聯(lián)播》欄目連續(xù)報道了河北8起環(huán)境污染重點案件。于此同時，6月17日中國網(wǎng)刊登《中國十大污染城市扎堆河北占七個》新聞，河北省環(huán)保問題嚴(yán)重，污染排放嚴(yán)重、管理粗放的言論也甚囂塵上。作為曝光重點的河北玉田縣在巨大社會壓力之下，為此，縣政府才牽頭下開展了一起旨在消除負(fù)面影響的“環(huán)境污染企業(yè)整治專項行動”。
對于專項整治行動，玉田縣環(huán)保局辦公室李主任介紹，此次環(huán)境執(zhí)法是由玉田縣縣政府牽頭的，覆蓋了玉田縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至目前已關(guān)停整頓1400多家污染企業(yè)。作為造紙龍頭的玉田昌泰紙業(yè)是否在此次環(huán)保整治范圍內(nèi)，李主任稱，只能給介紹宏觀情況，具體情況“不好說”。李主任稱，此次整改行動批文及相關(guān)資料，“是由縣委縣政府的統(tǒng)一部署，但現(xiàn)在不方便透露過多�！�
至于昌泰紙業(yè)的環(huán)保檢測和監(jiān)管問題，玉田縣環(huán)保局魏副局長在接收記者采訪時說，“昌泰紙業(yè)不是剛剛試生產(chǎn)嘛，他們沒趕上�！庇捎谠诖舜稳h環(huán)境污染專項整治行動中，玉田環(huán)保監(jiān)察大隊各中隊各有分工，劃為6個小組劃片執(zhí)法，所以關(guān)于具體誰分管，有沒有監(jiān)管“具體情況需要到環(huán)保局查檔案”。但8月10日玉田環(huán)保局監(jiān)察大隊卻告知，“關(guān)于昌泰紙業(yè)的日常監(jiān)管記錄我們不方便提供�！�
專項整治行動是否真如村民所言“抓小放大”，對大企業(yè)網(wǎng)開一面?記者在玉田縣縣政府要求采訪分管領(lǐng)導(dǎo)時，政府秘書處的辦公人員告訴記者，蓋青松副縣長正在開會，不方便接收采訪。至于這場風(fēng)風(fēng)火火的專項整治行動，該負(fù)責(zé)人稱，縣政府有自己的發(fā)聲渠道，除此外不接受外界采訪。
