明知造紙企業(yè)排污許可證過期，一位曾任環(huán)保分局局長的國家干部利用職權(quán)擅自出具違規(guī)證明，暗助企業(yè)騙取國家補助款，導(dǎo)致國家損失185萬元，而這名分局局長還利用對排污企業(yè)監(jiān)管等職務(wù)便利，先后多次收受排污企業(yè)人員給予財物數(shù)萬元……
近日，江蘇省徐州市泉山區(qū)人民法院對徐州市環(huán)保局總量處原處長時某以受賄罪判處有期徒刑4年，以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑兩年，決定執(zhí)行有期徒刑5年。
記者從泉山區(qū)檢察院獲悉，被告人時某在上訴期間內(nèi)未提出上訴，判決書已經(jīng)正式生效。
騙領(lǐng)補償款線索牽出環(huán)保局長
2012年12月初，徐州市泉山區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局獲悉重要線索：
曾任徐州市環(huán)保局九里分局局長的時某，為轄區(qū)內(nèi)兩家造紙廠虛開證明文件，致使造紙廠在被依法關(guān)停時騙領(lǐng)國家財政補償185萬元。由于涉案數(shù)額巨大，且牽涉重大民生項目，檢察機關(guān)決定對此案展開初查。
辦案檢察官了解到如下情形：依據(jù)2010年4月徐州市政府出臺的《關(guān)閉小焦化小造紙企業(yè)工作方案及實施細則》，涉案的原九里區(qū)紅星造紙廠與美林造紙廠因年產(chǎn)值在5萬噸以下被列入淘汰關(guān)閉名單。另據(jù)細則規(guī)定，被列入淘汰關(guān)閉名單的企，,如果屬于經(jīng)有關(guān)部門批準、證照齊全(排污許可証、工商營業(yè)執(zhí)照)的合法造紙企業(yè),可按照每噸30萬元的標準獲得專項財政補償。
然而案情顯示出兩家造紙廠獲得補償時并不具有排污許可證。
辦案檢察官查閱相關(guān)申報材料發(fā)現(xiàn),兩家造紙廠本不符合規(guī)定要求的條件情形，卻被同一張證明掩飾：
“紅星造紙廠(同樣內(nèi)容的另一單位為美林造紙廠)是經(jīng)環(huán)保部門批準生產(chǎn)的企業(yè)，排污許可證由市環(huán)保局2002年發(fā)放，有效期至2004年，之后市環(huán)保局因故在全市停發(fā)，該企業(yè)在沒有拆除前一直是環(huán)保部門重點監(jiān)控的企業(yè)。”
這張證明的出具人，正是時任徐州市環(huán)保局九里分局局長時某，時間簽署於2010年8月4日。
排污不達標造紙廠“死里逃生”
引起辦案人員思考的是，如果確因環(huán)保局原因?qū)е聝杉移髽I(yè)被關(guān)閉時沒有排污證，證明所述內(nèi)容無可指責(zé)，但事實真相到底是怎樣的?
辦案人員從外圍展開排查得到的信息卻提供了這樣的事實:2004年以來，徐州市環(huán)保局排污許可證一直正常發(fā)放，共有200余家企業(yè)自2012年以來辦理或者更換新的排污許可證。
“這兩份證明存在問題。”泉山區(qū)檢察院反瀆局決定將兩家造紙廠在2004年后為何沒有繼續(xù)申領(lǐng)排污許可瀆列為案情的重要突破點。于此，有針對性地排查工作展開了。
經(jīng)調(diào)查了解，江蘇省環(huán)保廳曾在2005年前后下發(fā)過通知，對造紙企業(yè)實行“零排放”計劃，具體要求是:對2008年之前未達標的造紙廠實行淘汰政策。而紅星造紙廠和美林造紙廠恰恰屬于2008年以前未達標的企業(yè)，本應(yīng)在2008年以前就應(yīng)該被淘汰關(guān)閉。
2013年1月29日，辦案檢察官將時某傳喚到案，時某很快交代了自己的犯罪事實。
時某坦白稱:紅星造紙廠與美林造紙廠確實本應(yīng)在2008年以前就被淘汰。但在實際操作中，兩家造紙企業(yè)正常繳納排污費、表面沒有排污口、無環(huán)境投訴，轄區(qū)環(huán)保部門一般都會允許企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
結(jié)果，紅星與美林造紙廠這兩家本應(yīng)列入淘汰關(guān)閉的企業(yè)，在區(qū)環(huán)保局“重點監(jiān)控”中一直存活至案發(fā)。正由于這層關(guān)系，兩家造紙廠負責(zé)人與時某關(guān)系熟絡(luò)。
2010年4月，徐州市政府下發(fā)文件，要求對全市造紙企業(yè)展開排查，對不合格企業(yè)強行關(guān)閉。兩家造紙廠眼見難以蒙混過關(guān)，卻又不甘心就此關(guān)閉，經(jīng)商議后他們想到找時某求助。
2010年8月4日，兩家造紙廠經(jīng)理一同來到時某辦公室，二人談到各自廠子雖然沒有排污證，但排污費一直按時繳納，希望時某在這次整改中想想“辦法”。
時某知道在這個節(jié)骨眼上二人口中的“想想辦法”是什麼意思，他決定幫這個“忙”。
打定主意后，時某找來環(huán)保分局負責(zé)排污證管理的牛科長，讓他給兩位經(jīng)理的情況寫個說明。�？崎L按照時某的布置，很快寫出一份說明，但時某認為寫得不好，親自修改后打印出來，簽字蓋，,然后交給兩位造紙廠經(jīng)理。
虛假證明助關(guān)閉企業(yè)獲得補助
辦案檢察官追蹤案情發(fā)現(xiàn)，這兩張証明與申報材料很快分別交到“兩小企業(yè)”(小焦化、小造紙企業(yè))“關(guān)閉小組”手上。
據(jù)“關(guān)閉小組”有關(guān)人員介紹，從九里區(qū)環(huán)保分局出具的這兩份證明看，兩家造紙企業(yè)排污許可證被停發(fā)是外部、全市性的原因造成的，而且企業(yè)一直處于重點監(jiān)控之中，另從證明表述上看，兩家造紙企業(yè)的排放是符合國家排放規(guī)定的。
出于慎重，“關(guān)閉小組”成員將這兩家造紙廠的相關(guān)材料送到徐州市環(huán)保局相關(guān)科室咨詢。2010年12月2日，徐州市環(huán)保局出具了一份說明:
“紅星造紙廠與美林造紙廠均為環(huán)保部門批準同意建設(shè)投產(chǎn)，因生產(chǎn)規(guī)模不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，被市政府《徐州市關(guān)閉小焦化小造紙企業(yè)工作方案》列入關(guān)閉名單”。
此處的“關(guān)閉名單”正是指本次關(guān)閉工作中依法應(yīng)當進行補償?shù)年P(guān)閉名單。
對照兩份證明,“關(guān)閉小組”成員經(jīng)討論后，認為兩份證明材料起到了實際上替代這兩家企業(yè)持有排污許可證的作用。據(jù)此，依據(jù)補償標準，再加上對于沒有合法排污許可證的企業(yè)也可以補貼5萬元的經(jīng)費，關(guān)閉小組分別付給紅星造紙廠、美林造紙廠135萬元、60萬元補貼。
時某到案后，向辦案檢察官交代了在任職期間收受排污企業(yè)人員給予財物5萬元財物的犯罪事實。
