隨著全國(guó)集體林地確權(quán)工作基本完成，林權(quán)改革再次成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。上證報(bào)記者了解到，集體林權(quán)改革下一步工作重點(diǎn)是加快確權(quán)證的發(fā)放，完善林地流轉(zhuǎn)、金融扶持等配套措施。而在林權(quán)改革配套措施方面，福建、山西等地已經(jīng)先試先行。
林權(quán)改革是我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。此前國(guó)家圍繞集體林權(quán)制度進(jìn)行了多次改革探索，取得了一定成效，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活等深層問(wèn)題一直束縛著集體林業(yè)發(fā)展。
2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出將用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革，完善政策，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
迄今，五年之期已過(guò)。記者從林業(yè)部門(mén)了解到，目前集體林地確權(quán)工作目標(biāo)基本完成，全國(guó)集體林地已確權(quán)27.02億畝，占各地納入集體林權(quán)制度改革面積的99.05%;發(fā)證面積26.04億畝，占已確權(quán)林地總面積的96.37%，共有1億農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。確權(quán)工作的完成保證了下一步林權(quán)改革的開(kāi)展。
而集體林權(quán)制度改革更成為今年國(guó)家林業(yè)局工作重點(diǎn)。今年3月，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》。業(yè)內(nèi)人士指出，林權(quán)改革下一步工作就是完善配套措施，諸如盡快完成確權(quán)證的發(fā)放，加快貸款、保險(xiǎn)(放心保)等金融配套政策的落實(shí)，健全林權(quán)價(jià)值評(píng)估體系等。
事實(shí)上，在林權(quán)改革的進(jìn)一步深化和完善配套措施方面，一些地方已經(jīng)先試先行。福建省日前出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》，提出以林權(quán)管理為重點(diǎn)，建立規(guī)范有序的森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制。引導(dǎo)林農(nóng)以入股、合作、租賃、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地;探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
《意見(jiàn)》要求，加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大林業(yè)信貸投入，延長(zhǎng)貸款期限，推廣“免評(píng)估”小額林權(quán)抵押貸款和花卉、竹林抵押貸款，完善“林權(quán)證+保單”抵押貸款模式。
山西省也出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做好深化集體林權(quán)制度改革工作。今年8月底，山西林業(yè)廳舉辦全省集體林權(quán)制度改革配套政策與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)班。山西省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)任建中在培訓(xùn)班上表示，“集體林權(quán)制度主體改革基本完成，配套改革成為林改工作的重中之重”。
任建中指出，除繼續(xù)加大林權(quán)證發(fā)放力度外，下一步配套改革的重點(diǎn)有：一是要抓林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，今年山西省財(cái)政拿出1000萬(wàn)元用于扶持林業(yè)專業(yè)合作社;二是要抓好發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作;第三要加快林地流轉(zhuǎn)，山西省將很快出臺(tái)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，出臺(tái)政策措施，規(guī)范流轉(zhuǎn);第四要加快森林保險(xiǎn)步伐，確保農(nóng)民利益不受損害。
市場(chǎng)人士認(rèn)為，隨著配套措施的出臺(tái)和落實(shí)，林權(quán)的價(jià)值有望得到進(jìn)一步提升，擁有林木資源的相關(guān)上市公司也有望得到更多關(guān)注。
