10月21日，提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的環(huán)保法修訂草案，將環(huán)境公益訴訟主體修改為“在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織。”此前二審中，環(huán)保公益訴訟主體擬規(guī)定只有中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家。
限定公益訴訟主體曾引發(fā)爭(zhēng)論
造紙廠排放的廢水污染了居民的飲水水源、新建的高爾夫球場(chǎng)導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境惡化……這些損害公共環(huán)境利益的企業(yè)可以被提起公益訴訟，但誰(shuí)有資格提出公訴，法律上的界定一直比較模糊。
今年6月，草案二審稿規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟�！�
這條規(guī)定在社會(huì)上迅速引起強(qiáng)烈反響。有專(zhuān)家稱(chēng)，把環(huán)境公益訴訟主體限定為唯一一家組織，容易誘發(fā)“權(quán)力尋租”。據(jù)媒體報(bào)道，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為半官方組織，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和政府資助等，其會(huì)員中有很多“污染大戶”。這使得人們擔(dān)心它會(huì)根據(jù)企業(yè)是否繳費(fèi)成為會(huì)員而進(jìn)行“選擇性起訴”。
如何調(diào)整有不同聲音
對(duì)于訴訟主體如何規(guī)定，各方有不同的聲音。
針對(duì)二審稿中環(huán)保公益訴訟主體的規(guī)定，有些委員、代表認(rèn)為，公益訴訟主體范圍過(guò)窄，與本法倡導(dǎo)的公眾參與環(huán)境保護(hù)的精神不符，會(huì)造成環(huán)境公益訴訟制度形同虛設(shè)，最大程度吸收社會(huì)各界的力量來(lái)參與，才能對(duì)環(huán)境污染企業(yè)和污染者形成更大的威懾。因此，建議擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體范圍。
也有些委員、部門(mén)和公眾提出，環(huán)境公益訴訟是一種補(bǔ)充的救濟(jì)措施，環(huán)境公益訴訟主體不宜過(guò)寬。對(duì)環(huán)境違法造成的損害，可以通過(guò)行政執(zhí)法、刑事制裁和有關(guān)受害人提起民事訴訟等多種渠道予以救濟(jì)。
公益訴訟主體門(mén)檻降低
昨天，全國(guó)人大法律委員會(huì)作關(guān)于環(huán)保法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)表示，考慮到環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)新制度，宜積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。確定環(huán)境公益訴訟主體范圍也需要考慮訴訟主體的專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì)信譽(yù)等因素，防止濫訴。
據(jù)此，本次修訂草案第五十三條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。
修法公開(kāi)課：“修正”和“修訂”有何區(qū)別?
去年8月和今年6月，環(huán)保法修正案草案兩次提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。這次提交審議時(shí)，建議更名為環(huán)保法修訂草案。
在我國(guó)的立法實(shí)踐中，法律修改主要有三種形式: 修正、修訂、修改決定。法律的修訂，通常是基于法律的調(diào)整對(duì)象發(fā)生重大變化，或者人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和要求有明顯轉(zhuǎn)變，以致法律的基本原則和主要條款需要修改，或需要對(duì)條文作全面修改，以適應(yīng)變化較大的新情況。
現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法是1989年頒布并實(shí)施的。有些委員、代表提出，此次修改的幅度很大，既涉及基本理念、基本原則，又涉及主要管理制度，還涉及篇章結(jié)構(gòu)及文字，建議將形式由修正調(diào)整為修訂，對(duì)這部法進(jìn)行全面修改。經(jīng)過(guò)研究，建議將環(huán)境保護(hù)法修正案草案修改為修訂草案。
解讀：公益訴訟主體
專(zhuān)家稱(chēng)，符合公益訴訟主體要求的環(huán)保組織可能不超過(guò)五家
昨天，環(huán)保法修訂草案提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行三審，備受關(guān)注的環(huán)境公益訴訟主體資格有所變化，環(huán)境公益訴訟主體范圍有所擴(kuò)大，不再將公益訴訟主體限定在某一個(gè)組織內(nèi)。
非全國(guó)組織或失去訴訟主體資格
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授認(rèn)為，相比二審稿，三審稿擴(kuò)大了公益訴訟主體的范圍，“除中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)外，在民政部登記的，還有中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)等�！�
不過(guò)，王燦發(fā)表示，三審稿中的關(guān)于全國(guó)性社會(huì)組織的限定，或許意味著二審稿中列出的“省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”將失去環(huán)境公益訴訟的主體資格。
符合要求的公益訴訟主體不會(huì)太多
記者在民政部的官方網(wǎng)站搜索，能夠查詢(xún)到的與環(huán)保、環(huán)境相關(guān)的社會(huì)性組織有十余家，但像中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等組織的業(yè)務(wù)范圍基本與環(huán)境公益訴訟無(wú)關(guān)。
據(jù)王燦發(fā)了解，符合公益訴訟主體要求的環(huán)保組織可能不超過(guò)5家，其中有些還不符合年限要求。
此外，王燦發(fā)表示，“依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，就是指在民政部登記，這需要掛靠在國(guó)家級(jí)部委下面，我知道的，民間環(huán)保組織幾乎沒(méi)有一家掛靠在部委下�！�
最早民間環(huán)保組織或不符合條件
“自然之友”是目前國(guó)內(nèi)成立最早的民間環(huán)保組織之一。昨天，“自然之友”法律事務(wù)的負(fù)責(zé)人葛楓告訴北青報(bào)記者，根據(jù)本次環(huán)保法修訂草案，“自然之友”不符合條件，無(wú)法獲得環(huán)保公益訴訟主體資格。
葛楓介紹說(shuō)，“自然之友”成立于1994年，2010年在朝陽(yáng)區(qū)民政局登記。由于沒(méi)有部級(jí)的掛靠單位，“自然之友”不能在民政部登記，因此不符合環(huán)保法修訂草案中對(duì)公益訴訟主體的要求。
