今后，在新疆維吾爾自治區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，但涉及環(huán)境敏感區(qū)或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)開展公眾參與工作。公眾參與工作如果出現(xiàn)重大失誤或弄虛作假行為，致使公眾參與結(jié)論失實(shí)的，將給予降低環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書等處罰，對建設(shè)單位予以約談、媒體曝光或企業(yè)(集團(tuán))環(huán)評限批等處罰。
這是新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳近日剛剛發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)中明確規(guī)定的內(nèi)容。據(jù)介紹，此舉是新疆增強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作透明度，動員和依靠廣大群眾共同維護(hù)公眾的合法環(huán)境權(quán)益和社會穩(wěn)定而作出的重大舉措。
近年來，國內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生，特別是廈門、寧波和大連的PX項(xiàng)目，四川的什邡鉬銅冶煉項(xiàng)目、江蘇啟東“造紙廠排海工程”事件等環(huán)境焦點(diǎn)問題引起社會各界強(qiáng)烈關(guān)注。近兩年，新疆建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批中的公眾參與工作逐步規(guī)范，在優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目選址布局、維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益、加強(qiáng)社會監(jiān)督、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用,但同時(shí)也出現(xiàn)了公眾參與不充分、不及時(shí)，被調(diào)查公眾缺乏代表性，公眾參與信息發(fā)布渠道不通暢，公眾參與機(jī)制不健全、形式單一，不注重對公眾意見的處理和反饋，公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的保障措施不完善，甚至出現(xiàn)公眾參與環(huán)境影響評價(jià)過程中弄虛作假、掩蓋事實(shí)等問題，使部分建設(shè)項(xiàng)目由于對公眾參與過程和結(jié)果質(zhì)疑引發(fā)公眾信訪、投訴事件，特別是隨著“十二五”新疆全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，新型工業(yè)化建設(shè)步伐的推進(jìn)加速，固定資產(chǎn)投資力度加大，十九省市援疆等社會多元融資形式所形成的新一輪開發(fā)建設(shè)高峰已經(jīng)到來，各類建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量急劇增加，隨之而來的是各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日益加重。今年7月就發(fā)生了某煤化工項(xiàng)目因周邊公眾擔(dān)憂存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了鄰近的群眾聯(lián)名上訪的情況，雖然這件事得到了順利解決，但已經(jīng)引起社會各界對環(huán)評公眾參與問題的高度重視。
在這種形勢下，新疆自治區(qū)環(huán)保廳認(rèn)為必須進(jìn)一步完善新疆環(huán)評公眾參與機(jī)制，把公眾參與作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)公眾參與意見有序、規(guī)范表達(dá)，認(rèn)真采納吸收公眾參與合理訴求，依法依規(guī)發(fā)揮公眾參與監(jiān)督作用。
據(jù)環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相比以往有關(guān)規(guī)定而言，此《規(guī)定》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：從源頭上把好制度關(guān)，使公眾參與貫穿環(huán)評審批全過程;強(qiáng)化了可能存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的化工石化、冶金等重污染行業(yè)以及涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人群聚居區(qū)等特殊環(huán)境敏感目標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與要求;明確了公眾參與工作的程序和實(shí)施各項(xiàng)程序的具體工作方法;同時(shí)保障了公眾知情權(quán)和參與權(quán)，明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評公眾參與的信息公開要求，細(xì)化了公眾參與環(huán)評審批決策的途徑和方式;并強(qiáng)化了責(zé)任，對公眾參與實(shí)施主體項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評機(jī)構(gòu)的責(zé)任分別作了明確的規(guī)定，切實(shí)杜絕弄虛作假，確保公眾參與真實(shí)反映民意社情，從根本上防范重大信訪情況或群體性事件等影響社會穩(wěn)定情況的發(fā)生，防止因程序違法造成公眾參與不到位，影響法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性以及政府的公信力。
《規(guī)定》中明確了公眾參與調(diào)查方法主要有問卷調(diào)查(包括書面問卷調(diào)查和網(wǎng)上問卷調(diào)查)、座談會、聽證會、論證會等，短信、電話調(diào)查等可以作為輔助方式，所有調(diào)查結(jié)果應(yīng)保留好完整原始記錄和影音等書面證明材料。公眾參與調(diào)查的空間范圍不得小于環(huán)境影響評價(jià)范圍，并涵蓋項(xiàng)目的敏感保護(hù)目標(biāo)。被征求意見的對象必須包括可能受到建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位代表和公眾，還應(yīng)包括項(xiàng)目所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)各敏感目標(biāo)分布情況，合理確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量，不得少于100份，確保其具有代表性�；厥盏挠行鎲柧碚{(diào)查表數(shù)量應(yīng)大于發(fā)放總量的90%。
對于可能存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響的建設(shè)項(xiàng)目，主要包括化工石化、冶金、水泥、火電、制革、造紙、棉漿粕等類型的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人群聚居區(qū)等特殊敏感目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于500份。對于可能存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響的建設(shè)項(xiàng)目，包括其它“兩高一資”項(xiàng)目、固廢處置、污水處理等類型的建設(shè)項(xiàng)目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于300份。對于搬遷范圍、衛(wèi)生防護(hù)距離范圍、環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)涉及的所有住戶或單位在條件允許的情況下應(yīng)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查。對于可能受到直接影響的單位代表，原則上應(yīng)全部進(jìn)行調(diào)查。對于項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)居住的各級人大代表和政協(xié)委員應(yīng)全部進(jìn)行調(diào)查訪問。
《規(guī)定》要求，對于通過環(huán)評審批并進(jìn)入建設(shè)階段的建設(shè)項(xiàng)目，在施工期出現(xiàn)重大信訪情況或有群體性反對意見的，負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位限期整改，逾期未整改到位的，暫停該項(xiàng)目建設(shè)，并開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境影響后評價(jià)等，經(jīng)審核符合規(guī)定后再予實(shí)施。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位或受其委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)要對環(huán)境影響報(bào)告中公眾參與章節(jié)的質(zhì)量、真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)公眾參與核查部門確認(rèn)存在公眾參與工作重大失誤或弄虛作假行為，致使公眾參與結(jié)論失實(shí)的，對環(huán)評機(jī)構(gòu)，將依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定追究環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，向全區(qū)通報(bào)批評，并將違規(guī)行為納入市場中介組織誠信體系檔案，情節(jié)嚴(yán)重、造成社會惡劣影響的，向環(huán)境保護(hù)部建議予以停止相關(guān)環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員從事環(huán)評工作，降低環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書等處罰;對建設(shè)單位，予以約談、媒體曝光或企業(yè)(集團(tuán))環(huán)評限批等處罰。
新疆環(huán)保廳稱，該規(guī)定試行后，將切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作的透明度，擴(kuò)大群眾環(huán)保參與度，并健全專家評審、決策咨詢制度，加大了審批透明度，可以提高環(huán)境影響評價(jià)的科學(xué)性、針對性和公開性，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施和要求的合理性和有效性，是推進(jìn)環(huán)評管理民主決策的重大步驟。
