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“紙廠是我們的命根子、血汗錢、聚寶盆，誰(shuí)會(huì)甘心關(guān)停?”吳天偉(化名)狠勁吸了一口手中的香煙，寒冬的北風(fēng)讓這位只穿兩件單衣的富陽(yáng)紙廠老板有些瑟瑟發(fā)抖。
眼下，擺在老吳面前的是一個(gè)兩難的選擇——要么關(guān)停紙廠，要么年底前追加數(shù)千萬(wàn)元的投資，擴(kuò)大產(chǎn)能、全面整改。盡管今年紙廠出現(xiàn)了虧損、盡管看不清未來(lái)的命運(yùn)，老吳也只好硬著頭皮向前闖。
富陽(yáng)造紙業(yè)已有近兩千年的歷史，是聞名全國(guó)的“造紙之鄉(xiāng)”。曾幾何時(shí)，造紙業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了繁榮——最鼎盛時(shí)這個(gè)縣四五百家工廠、從業(yè)人員10多萬(wàn)人、產(chǎn)量超過(guò)全省1/3。
然而，無(wú)序的發(fā)展導(dǎo)致了富陽(yáng)造紙業(yè)規(guī)模小、分布散、污染重，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間產(chǎn)生了無(wú)法調(diào)和的矛盾。于是，當(dāng)?shù)卣掏催M(jìn)行了五輪整治，砍掉了數(shù)百家紙廠。政府提出的最低產(chǎn)能紅線不斷抬高，數(shù)百家不愿被關(guān)停的紙廠被迫一次次追加投資、擴(kuò)大規(guī)模，二者展開了一場(chǎng)政策與產(chǎn)能的“軍備競(jìng)賽”。
十八屆三中全會(huì)要求，在考核政府時(shí)將“加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩等指標(biāo)的權(quán)重”。吳天偉與其他236家紙廠也迎來(lái)了新一輪由政府主導(dǎo)、決定生死命運(yùn)的“審判”。這被認(rèn)為是富陽(yáng)造紙業(yè)關(guān)停力度最大、歷時(shí)最長(zhǎng)、難度最高的一次產(chǎn)業(yè)變革。
生死大限
讓老吳陷入兩難的是，富陽(yáng)市今年出臺(tái)的《第六輪限期淘汰落后產(chǎn)能造紙生產(chǎn)線(企業(yè))的實(shí)施意見(jiàn)》。這是一份對(duì)未來(lái)富陽(yáng)造紙產(chǎn)業(yè)格局起著決定性影響的政策。
根據(jù)這一文件，2013年年底前，富陽(yáng)市將淘汰以廢紙為主要原料、單機(jī)審批年產(chǎn)3萬(wàn)噸及以下的板紙生產(chǎn)線;2015年年底前，將淘汰年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下的板紙生產(chǎn)線。這意味著，今年年底前就有55家紙廠、60條生產(chǎn)線被關(guān)停。
老吳從1997年開始和親戚們一起投建了這個(gè)紙廠，經(jīng)過(guò)十多年的積累、擴(kuò)容，紙廠產(chǎn)能盡管只有3萬(wàn)噸產(chǎn)能具備手續(xù)，但實(shí)際上已達(dá)到了6萬(wàn)噸。
根據(jù)富陽(yáng)“總量控制”、“上大壓小”的總體思路，要想繼續(xù)生存，老吳必須向已關(guān)停的紙廠購(gòu)買產(chǎn)能指標(biāo)，如今每萬(wàn)噸產(chǎn)能指標(biāo)已達(dá)350萬(wàn)元至400萬(wàn)元不等。老吳要把3萬(wàn)噸“非法”產(chǎn)能“轉(zhuǎn)正”，要拿出1000多萬(wàn)元。
產(chǎn)能在紅線以下的要關(guān)停，在紅線以上的還要根據(jù)《浙江省造紙企業(yè)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》剛剛出臺(tái)的52條細(xì)則進(jìn)行整治、驗(yàn)收。
老吳掰著手指算著，為了通過(guò)驗(yàn)收，紙廠不得不貸款投資500多萬(wàn)元上馬水凈化設(shè)施;停產(chǎn)18天把紙機(jī)用油漆刷新;100多員工每天工資近3萬(wàn)元;廠區(qū)所有線路重新鋪設(shè)80萬(wàn)元……
如此算來(lái)，要過(guò)這個(gè)年關(guān)老吳就要花費(fèi)2000萬(wàn)元。然而，從去年開始，全國(guó)造紙行業(yè)陷入低迷，老吳的紙廠每噸紙?zhí)潛p約200元，而工廠貸款總額已高達(dá)上億元。“白板紙主要用于煙酒禮品的包裝，中央嚴(yán)查吃喝送禮，今年銷量同比下降了近四成，明年行情肯定仍不好的�！崩蠀钦f(shuō)。
經(jīng)過(guò)了五輪關(guān)停淘汰，身邊的紙廠越來(lái)越少、同行的老鄉(xiāng)寥寥無(wú)幾。吳天偉感嘆，富陽(yáng)造紙業(yè)昔日的“輝煌”再也一去不復(fù)返了。
富陽(yáng)是杭州下轄的縣級(jí)市，素有“造紙之鄉(xiāng)”的美稱。當(dāng)?shù)厥止ぴ旒埶菰从跐h明帝時(shí)代，距今已有1900多年的歷史。上世紀(jì)80年代，富陽(yáng)僅有兩家造紙廠，一家是國(guó)有企業(yè)——富陽(yáng)縣造紙廠，一家是集體企業(yè)——富陽(yáng)第二造紙廠。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌后，有著造紙傳統(tǒng)的富陽(yáng)人將紙廠開得如雨后春筍。
吳天偉正是這一時(shí)期擠入了造紙大軍。他回憶道，當(dāng)時(shí)，富陽(yáng)紙廠噸紙利潤(rùn)一度高達(dá)六七百元，附近村子里家家造紙、戶戶開廠，有的一家兩三個(gè)兄弟，每人一個(gè)造紙廠。一眼望去，春江街道兩旁造紙廠的隔壁是造紙廠，隔壁的隔壁還是造紙廠……
1999年，當(dāng)?shù)卦旒垬I(yè)發(fā)展到最為鼎盛的時(shí)期——紙廠達(dá)500余家，直接從業(yè)人員4.5萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)10余萬(wàn)人、產(chǎn)量超過(guò)浙江全省1/3。其中，富陽(yáng)白板紙產(chǎn)量占全國(guó)近1/2。
倒逼轉(zhuǎn)型
很快，造紙業(yè)一躍成為當(dāng)?shù)氐谝淮螽a(chǎn)業(yè)，在一段時(shí)期里，全市GDP的1/4、財(cái)政收入的1/5均來(lái)源于此，富陽(yáng)也得以躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣�！岸潭淌嗄甑臅r(shí)間，富陽(yáng)集聚了四五百家造紙廠，這對(duì)于一個(gè)縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法承載�！闭憬≡旒垍f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭夢(mèng)樵指出，這些造紙廠規(guī)模小、分布散、能耗高、污染重。當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)單線最大產(chǎn)能只有30萬(wàn)噸，小作坊只有幾千噸、利潤(rùn)微薄，無(wú)力配備環(huán)保設(shè)施。一時(shí)間，造紙業(yè)給城市發(fā)展帶來(lái)巨大的污染。
當(dāng)時(shí)，富陽(yáng)五百多家紙廠全部產(chǎn)能加在一起也只有620萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)龍頭玖龍紙業(yè)產(chǎn)能就達(dá)到已達(dá)1255萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，富陽(yáng)所有造紙企業(yè)加起來(lái)的產(chǎn)能尚不及玖龍紙業(yè)的一半。2004年，美國(guó)造紙產(chǎn)能全球第一，達(dá)到了8600萬(wàn)噸，但只有499家紙廠，可富陽(yáng)一個(gè)縣級(jí)市的紙廠數(shù)量就超過(guò)了美國(guó)紙廠的總數(shù)。
與規(guī)模小伴生的能耗高、污染重。從浙江全省來(lái)看，富陽(yáng)造紙業(yè)貢獻(xiàn)不到浙江省GDP的1%，能耗卻超過(guò)了5%;噸紙廢水排放量則是全省平均值的2.6倍。
元朝黃公望的《富春山居圖》描繪即是富陽(yáng)美景�？僧嬛忻枥L的山水畫卷今天卻難以再現(xiàn)。富春江兩岸的居民反應(yīng)，最初許多小造紙污水直排入江，嚴(yán)重時(shí)江水發(fā)黑，兩岸蘆葦紛紛枯萎，河里魚蝦近乎絕跡。
更為緊要的是，富陽(yáng)通過(guò)富春江與錢塘江相連，是下游300萬(wàn)杭州人的水源地，而數(shù)百家造紙廠分布在富春江兩岸。歷屆官員不僅因造紙業(yè)的污染而減排壓力巨大，甚至“做夢(mèng)時(shí)都在擔(dān)心數(shù)百萬(wàn)杭州人的飲水安全。”“今年，在杭州"兩會(huì)"上，杭州政府工作報(bào)告中明確提出要在2013年底前減少造紙企業(yè)100家以上。雖然沒(méi)有點(diǎn)明是富陽(yáng)，但其實(shí)就是指富陽(yáng)�！备魂�(yáng)市市長(zhǎng)黃海峰說(shuō)，這讓他倍感壓力。
在浙江省政府、杭州市政府的要求下，從2008年開始，富陽(yáng)市先后對(duì)造紙業(yè)進(jìn)行了5輪大整治，累計(jì)淘汰關(guān)停企業(yè)231家、生產(chǎn)線423條，削減實(shí)際產(chǎn)能371.2萬(wàn)噸，并先后投入23億元，建成八一、春南、靈橋、春江、大源5座污水處理廠。
“紅線”悖論
不過(guò)，要對(duì)占GDP四分之一的造紙業(yè)動(dòng)刀，必然會(huì)使城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動(dòng)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，也是在忍痛割肉�！叭舴翘幱诤贾菔猩嫌�，或許富陽(yáng)造紙業(yè)轉(zhuǎn)型不會(huì)這么疾進(jìn)�！备魂�(yáng)市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局一名官員如是說(shuō)。
就拿正進(jìn)行的第六輪整治來(lái)說(shuō)，要求今年年底前淘汰3萬(wàn)噸及以下的紙廠。這樣一個(gè)工廠年產(chǎn)值約兩億元、員工一二百人、銀行貸款至少3000萬(wàn)元以上。
“如果一次性淘汰上百家企業(yè)，紙廠老板的損失、數(shù)萬(wàn)員工的安置、隱藏的金融風(fēng)險(xiǎn)、城市的經(jīng)濟(jì)下滑，富陽(yáng)都無(wú)法消化。所以，政府決定分布實(shí)施——允許3萬(wàn)噸以上、5萬(wàn)噸以下的企業(yè)過(guò)渡生產(chǎn)到2015年。”上述官員透露，由于今年大量淘汰紙廠，但富陽(yáng)工業(yè)增長(zhǎng)10%的目標(biāo)已注定無(wú)法達(dá)到。
面對(duì)富陽(yáng)造紙業(yè)最大的政策風(fēng)暴，大小企業(yè)反應(yīng)不一。大企業(yè)的董事長(zhǎng)們認(rèn)為，淘汰落后不僅保護(hù)環(huán)境，還能制止相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng);小紙廠老板卻認(rèn)為，企業(yè)合法成立、達(dá)標(biāo)排放，政府怎么能說(shuō)關(guān)就關(guān)?國(guó)家只要求關(guān)停年產(chǎn)能1萬(wàn)噸以下的生產(chǎn)線，富陽(yáng)為何要把3萬(wàn)噸的紙廠都關(guān)掉?
包括吳偉天在內(nèi)許多活下來(lái)的紙廠老板最為擔(dān)心的是，未來(lái)政策紅線何時(shí)會(huì)再次提升?
政府淘汰產(chǎn)能總是以設(shè)定最低產(chǎn)能紅線的方式。從2010年開始，當(dāng)?shù)卣畮缀趺磕甓紩?huì)劃定一個(gè)產(chǎn)能規(guī)模的“紅線”，“紅線”以下的要關(guān)停淘汰。這條生死紅線成了企業(yè)拼命抓取的救命繩，為了一時(shí)生存只好與政策紅線展開“軍備競(jìng)賽”。盡管企業(yè)也會(huì)上馬環(huán)保設(shè)施，單個(gè)企業(yè)達(dá)了標(biāo)，可富陽(yáng)造紙產(chǎn)能和排污總量卻越來(lái)越多。
老吳清楚地記得，2010年富陽(yáng)要求淘汰以廢紙為主要原料、單機(jī)審批年產(chǎn)5000噸及以下的板紙生產(chǎn)線;2011年這一數(shù)字提升到1萬(wàn)噸;2012年為1.5萬(wàn)噸;2013年為3萬(wàn)噸;2015年為5萬(wàn)噸……他的紙廠規(guī)模、產(chǎn)能不得不從5000噸提升到3萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸。
春江工業(yè)園一位剛剛關(guān)停了紙廠的老板介紹道，他的紙廠產(chǎn)能3萬(wàn)噸，已于今年10月份關(guān)停。眼看著十多年的工廠被拆除，全家生計(jì)無(wú)著，只好建新廠接著干。
富陽(yáng)對(duì)造紙業(yè)實(shí)行總量控制，新廠最低準(zhǔn)入門檻為15萬(wàn)噸產(chǎn)能，他必須先從關(guān)停工廠手里購(gòu)買產(chǎn)能指標(biāo)。最終，他找到了兩個(gè)剛剛關(guān)停工廠的老板合資，花3000多萬(wàn)元購(gòu)買了8萬(wàn)噸產(chǎn)能指標(biāo)，整個(gè)紙廠總投資3億元。
“富陽(yáng)眾多紙廠的遭遇正是中國(guó)造紙業(yè)的一個(gè)縮影�！敝袊�(guó)輕工業(yè)信息中心副主任、紙業(yè)戰(zhàn)略專家郭永新則表示，單從產(chǎn)能來(lái)看，全國(guó)造紙業(yè)約20%是過(guò)剩的�？烧畬�(duì)于造紙業(yè)缺乏總體規(guī)劃——目前造紙業(yè)污染物排放量占工業(yè)總排放的23%，到底這一數(shù)字要縮減到多少，對(duì)應(yīng)的過(guò)剩產(chǎn)能要砍掉多少，都無(wú)明確的說(shuō)法。
企業(yè)為了一時(shí)生存只好追加投資，但反過(guò)來(lái)又造成整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步過(guò)剩。一旦企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的速度趕不上政策標(biāo)準(zhǔn)，此前投入就會(huì)化為泡影，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。
郭永新指出，盡管淘汰過(guò)剩、關(guān)停落后是大勢(shì)所趨，但是不是一定要用行政手段、以風(fēng)暴式的方式進(jìn)行值得思考。政府應(yīng)該給企業(yè)提供一個(gè)長(zhǎng)期、清晰、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，幫助企業(yè)做出理智的判斷——是升級(jí)，還是轉(zhuǎn)產(chǎn)，以避免社會(huì)資本落入盲目投資的陷阱。
在已經(jīng)出臺(tái)的文件中，富陽(yáng)市政府對(duì)于造紙業(yè)只規(guī)劃到“2015年底控制在100家以內(nèi)”。老吳不知道，這一紅線在不久的將來(lái)會(huì)不會(huì)再次提升。
富陽(yáng)市一位相關(guān)官員透露道，浙江省政府已經(jīng)要求富陽(yáng)在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大淘汰整合造紙業(yè)的力度，目前富陽(yáng)政府已經(jīng)開過(guò)一次會(huì)議進(jìn)行了商討。但究竟保留多少產(chǎn)能、淘汰多少紙廠，目前未有定論。
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