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《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案(試行)》日前正式頒布實(shí)行，方案確定了首批控排企業(yè)與新建項(xiàng)目企業(yè)名單，涉及電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業(yè)242家企業(yè)。與此同時(shí)，《廣東省碳排放權(quán)管理和交易辦法》《廣東省企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查實(shí)施細(xì)則》《廣東省碳排放權(quán)交易規(guī)則》等規(guī)范性文件也進(jìn)入了最后完善報(bào)批階段。這意味著廣東省碳排放權(quán)交易制度體系基本建立，并進(jìn)入交易啟動(dòng)前的配額發(fā)放階段。
首批控排企業(yè)涉電力鋼鐵石化水泥四大行業(yè)
根據(jù)廣東省“十二五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)、國家及省產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，首批廣東省碳排放權(quán)配額總量確定。方案顯示，12月10日前，廣東將完成首批免費(fèi)配額發(fā)放;12月中旬，完成首批有償配額發(fā)放;2013年底前，啟動(dòng)碳排放權(quán)配額在線交易。
配額總量由控排企業(yè)配額和儲(chǔ)備配額構(gòu)成。2013年配額總量約為3.88億噸(1噸配額等于1噸二氧化碳排放)，其中，控排企業(yè)配額3.5億噸，儲(chǔ)備配額0.38億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)配額和調(diào)節(jié)配額。
首批控排企業(yè)為電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)2011、2012年任一年排放2萬噸二氧化碳(或能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)，共202家，包括華能國際電力股份有限公司汕頭電廠、廣東省粵電集團(tuán)有限公司沙角C電廠、中國石油化工股份有限公司茂名分公司等。上述電力企業(yè)包括燃煤、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè);鋼鐵企業(yè)包括煉鐵、煉鋼和熱冷軋企業(yè);石化企業(yè)包括石油加工和乙烯生產(chǎn)企業(yè);水泥企業(yè)包括礦石開采、熟料生產(chǎn)和粉磨企業(yè)。
新建項(xiàng)目企業(yè)為電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)預(yù)計(jì)2013-2015年和“十三五”投產(chǎn)的年排放2萬噸二氧化碳(或能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的新建(擴(kuò)建、改建)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目企業(yè)，共40家，包括廣鋼環(huán)保遷建湛江項(xiàng)目、惠州煉油二期2200萬噸/年煉油改擴(kuò)建及100萬噸乙烯工程等。
據(jù)悉，廣東省的碳排放權(quán)配額分配堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，根據(jù)行業(yè)的生產(chǎn)流程(或機(jī)組、產(chǎn)品)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使用基準(zhǔn)法或歷史法計(jì)算各部分配額。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)條件較好的企業(yè)類型、生產(chǎn)設(shè)施、工序，采用基準(zhǔn)法分配配額，有利于行業(yè)內(nèi)部淘汰落后，鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對產(chǎn)品較多、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、早期數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差、效率差異不大等暫不適合基準(zhǔn)法分配的行業(yè)，承認(rèn)其歷史碳排放量，通過設(shè)置年度下降系數(shù)逐年減少碳排放量，引導(dǎo)企業(yè)降低單位產(chǎn)品的碳排放。
廣東建立碳排放權(quán)有償發(fā)放制度
據(jù)廣東省發(fā)改委介紹，廣東將建立碳排放權(quán)有償發(fā)放制度，配額分配原則為“有償發(fā)放、分步實(shí)施”，配額以免費(fèi)發(fā)放為主，有償發(fā)放為輔。配額有償發(fā)放有利于企業(yè)樹立碳排放意識(shí)、發(fā)揮碳交易二級(jí)市場價(jià)格的指引，促進(jìn)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。目前，歐美等國際上較成熟的碳交易體系普遍采用配額有償發(fā)放形式。
方案顯示，碳排放權(quán)配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，2013-2014年控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)的免費(fèi)配額和有償配額比例為97%和3%。2013年有償配額共0.29億噸，由控排企業(yè)配額量的3%和部分儲(chǔ)備配額構(gòu)成，12月中旬將發(fā)放，首次發(fā)放底價(jià)擬定60元/噸配額。
據(jù)悉，廣東省現(xiàn)階段處于工業(yè)化發(fā)展中后期，全省區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，粵東西北發(fā)展任務(wù)仍較重。為減輕企業(yè)壓力，試點(diǎn)期配額有償發(fā)放比例相對較低，今明兩年有償配額比例為3%，2015年該比例將為10%，“十三五”以后根據(jù)實(shí)際情況再逐步提高有償配額比例。
方案顯示，配額有償發(fā)放收入屬政府非稅收入，全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，用于支持企業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)改造等，具體辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳研究制定。
碳交易有望降低企業(yè)節(jié)能減碳成本
據(jù)廣東省發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)初期首選電力、鋼鐵、石化和水泥4大行業(yè)，主要是因?yàn)樗拇笮袠I(yè)的202家控排企業(yè)2010年碳排放占全省總排放50%以上，同時(shí)這些企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，行業(yè)減排潛力大、行業(yè)間減排成本差異大，有利于形成交易。根據(jù)《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，2014年底前還要逐步將陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等行業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放管理和交易范圍。
數(shù)據(jù)顯示，中國已成為碳排放第一大國和能源進(jìn)口第一大國，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%�！笆濉逼陂g，廣東節(jié)能減碳任務(wù)全國最重：能耗強(qiáng)度下降18%，碳排放強(qiáng)度下降19.5%。
廣東省發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，碳排放交易是控制全省溫室氣體排放、促進(jìn)完成國家約束性指標(biāo)任務(wù)的有效手段�！笆晃濉逼陂g，廣東單位工業(yè)增加值能耗已有大幅度下降，電力、水泥、鋼鐵等用能與排放大戶，單位產(chǎn)品能耗接近國際能耗先進(jìn)水平。今后節(jié)能減碳成本將繼續(xù)上升，單一的行政手段不可持續(xù)。引入市場機(jī)制，通過碳交易可以降低企業(yè)節(jié)能減碳成本，促使企業(yè)碳排放的社會(huì)成本內(nèi)部化，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減碳，研發(fā)低碳產(chǎn)品，提早應(yīng)對國際碳壁壘對廣東省外向型經(jīng)濟(jì)的影響。同時(shí)，建立廣東省碳交易市場，可增加廣東在國際碳交易市場的話語權(quán)，增強(qiáng)廣東在國際低碳經(jīng)濟(jì)中的競爭力。
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