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近日，為準備2014年中央一號文件的出臺，中央各部委就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進行了密集調(diào)研。中央關于未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)漸趨明晰，生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向之一，其中生態(tài)補償作為新提法將為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供發(fā)展支持。
與此同時，福建省允許農(nóng)村集體用地與國有土地同等入市，土地流轉提速受此影響。而財政對于林業(yè)建設的補貼力度也持續(xù)加大。在此背景下，林權等資源資產(chǎn)價值面臨重估。
生態(tài)補償條例加快推出
早在2011年，由發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補償條例》已形成草案初稿，發(fā)改委還同步擬定了《關于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》。不過，由于生態(tài)補償機制極為復雜，各方面意見難以獲得統(tǒng)一，導致上述《條例》和《意見》遲遲未能出臺。而此次十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調(diào)要建立生態(tài)補償制度，在此背景下，生態(tài)補償條例有望加快推出。
據(jù)了解，《條例》將按照森林、草原、濕地等幾大生態(tài)系統(tǒng)，分別制定各領域生態(tài)補償實施辦法，明確各領域的補償主體、受益主體、補償程序、監(jiān)管措施等，確定相關利益主體間的權利義務，形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)補償機制。
業(yè)內(nèi)人士認為，三中全會精神為生態(tài)補償?shù)於藞詫嵉恼伪Ｕ�，《決定》對建立生態(tài)補償機制提出明確要求，將加快國家、部門、地方生態(tài)補償條例的制定與實施，整合生態(tài)補償制度與措施，提升生態(tài)補償對生態(tài)安全格局構建、生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障作用。
另外，有專家提出三點建議。一是建立以生態(tài)資產(chǎn)為依據(jù)的生態(tài)補償價值核算體系。生態(tài)補償必須按照三中全會提出的資源價值進行合理價值核算，以使補償能確實反映出保護的價值。二是必須改變單純以資金作為補償方式的做法。應以通過拓寬當?shù)厝嗣窬蜆I(yè)渠道，提高人民生存技能，改“輸血式”生態(tài)補償為“造血式”生態(tài)補償。三是充分調(diào)動社會參與，從被動保護變?yōu)橹鲃颖Ｗo。首先，企業(yè)參與可以降低財政壓力，加大生態(tài)補償調(diào)節(jié)力度;其次，企業(yè)是資源利用、污染排放的直接方，企業(yè)參與有助于提高資源利用效率、降低污染物排放量，還可以為山區(qū)人民提供就業(yè)崗位，增加山區(qū)人民收入。
福建多措施加強生態(tài)示范區(qū)建設
據(jù)悉，全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)將落戶福建，財稅、金融改革和林業(yè)改革等諸多政策將先行先試。此次對福建國家級生態(tài)文明先行試驗區(qū)建設的政策支持力度空前，遠超此前的溫州金改，可能包括由中央財政設立國家生態(tài)文明先行示范專項資金、農(nóng)村金融改革及森林管護體制改革、國有林場改革試點、林下經(jīng)濟發(fā)展試點、森林經(jīng)營示范區(qū)等。
日前，福建省委九屆十次全體(擴大)會議提出，在土地改革方面，主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快推進農(nóng)村土地確權登記發(fā)證。
會議提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，建立非法占地建設行為綜合治理機制，規(guī)范用地管理。完善舊村復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，加強舊村復墾新增耕地指標調(diào)劑的管理。
另外，福建省人大常委會會議11月28日審議了《福建省水土保持條例(草案)》，備受推崇的長汀水土保持經(jīng)驗被寫入法規(guī)草案。草案規(guī)定，對于已經(jīng)造成水土流失的，福建省擬通過建立生態(tài)補償機制來加以規(guī)范。草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當通過財政轉移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全水土保持生態(tài)補償機制，增加投入，并引導企業(yè)和社會資金用于水土流失防治。開辦生產(chǎn)建設項目或從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理;損壞水土保持設施的，應當負責賠償或恢復原狀;改變地貌、損壞植被，降低或喪失水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防、監(jiān)測和治理。
林業(yè)財政補貼力度持續(xù)上升
據(jù)了解，財政對于林業(yè)生態(tài)建設保護的補貼力度近兩年來持續(xù)上升。
2011年，中央財政全年安排林業(yè)投入1207億元，比2010年增長27.3%。森林、濕地、荒漠等三個生態(tài)系統(tǒng)建設和生物多樣性保護納入公共財政支持范圍，退耕還林政策得到完善，天然林保護工程二期政策實施，森林生態(tài)效益補償和中央造林投資補助標準提高，國家級自然保護區(qū)、濕地等財政專項資金設立，林業(yè)公共財政政策體系框架基本形成。除加大投入力度外，中央財政還積極建立完善財政補貼機制，整合資金，利用貼息、保險等方式引導社會資金投入，支持以油茶、核桃等木本油料為重點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，繼續(xù)在所得稅、增值稅和關稅等方面，對發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠。
為支持林業(yè)生態(tài)建設與保護，2012年，中央財政在2011安排林業(yè)投入1207億元的基礎上繼續(xù)深入推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，逐步擴大造林補貼規(guī)模，繼續(xù)整合資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善森林生態(tài)效益補償政策，加強森林資源資產(chǎn)化管理，進一步提高我國應對氣候變化的能力，扎實推進生態(tài)保護與建設，促進我國現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。
今年7月，中央財政撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金70087萬元用于林業(yè)項目建設。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金中，林業(yè)生態(tài)示范項目資金19806萬元，涉及北京、河北、內(nèi)蒙古等24個省(自治區(qū)、直轄市)，主要通過治理水土流失、增加林草植被等措施，保護和改善生態(tài)環(huán)境;名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目資金50281萬元，涉及遼寧、廣西、重慶等28個省(自治區(qū)、直轄市)以及寧波、青島2個計劃單列市，重點扶持油茶、核桃等名優(yōu)新經(jīng)濟林和花卉品種引進、繁育和示范推廣，促進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)形成和農(nóng)民收入增加。
分析人士指出，林業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，林業(yè)財政補貼力度的持續(xù)上升，將有力推進林業(yè)健康發(fā)展，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，林業(yè)相關上市公司也將受益政策扶持。
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