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黨的十八屆三中全會明確提出，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
2013年12月，廣西壯族自治區(qū)人民政府和國家林業(yè)局在北京簽署備忘錄，合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。
自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華在調研林業(yè)工作時強調，林業(yè)是生態(tài)文明的主要標志、科學發(fā)展的重要支撐、經濟建設的支柱產業(yè)、扶貧就業(yè)的有效途徑、美麗廣西的底色和亮點，林業(yè)部門要全力保護發(fā)展廣西的生態(tài)品牌，進一步增強生物多樣性，不斷提升林業(yè)的品質和效益。
黨中央的指導思想、國家主管部門的文件精神和自治區(qū)主要領導的重要論述，為廣西林業(yè)改革發(fā)展指明了方向，定下了基調。自治區(qū)林業(yè)廳積極調整創(chuàng)新完善工作思路，形成今后一個時期廣西林業(yè)“23452”發(fā)展方略：打造生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)“兩個升級版”，強化大局意識、發(fā)展意識和服務意識“三大意識”，落實調整優(yōu)化林業(yè)結構、加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)、提升林業(yè)整體品質、提升林業(yè)綜合效益“四項任務”，努力實現(xiàn)提高林業(yè)生態(tài)承載力、林業(yè)對經濟增長的貢獻率、林業(yè)對農民增收的貢獻率、林業(yè)綜合產出率和林業(yè)核心競爭力“五個提高”，建設國家木材戰(zhàn)略核心儲備基地和全國亞熱帶珍貴樹種基地“兩大基地”，為廣西實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會、加快建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點作出新的貢獻。
打造“兩個升級版”——生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)攜手并進
改善生態(tài)、改善民生是林業(yè)最基本、最重要、最核心的任務和職責。為充分發(fā)揮廣西的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，全面提升生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的發(fā)展水平，自治區(qū)林業(yè)主管部門將著力打造生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)“兩個升級版”，讓生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)攜手并進。
打造生態(tài)建設“升級版”。廣西的森林覆蓋率、森林面積、森林蓄積量等多項核心指標均居全國前列，但仍存在造林樹種單一、森林空間分布不均衡等問題。目前，廣西的人工用材林中70%為松樹、杉木和桉樹，樹種單一、林相單調，林木抵抗病蟲害能力較弱，生物多樣性不夠豐富;石漠化地區(qū)的公益林多為灌木林，植被覆蓋度低，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。下一步，廣西將重點抓好擴總量、調結構、強保障、重保護，建設城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、山上山下渾然一體的綠色生態(tài)安全體系，努力構建北部灣沿海生態(tài)屏障、西江千里綠色走廊等“兩屏四區(qū)一走廊”主體功能區(qū)生態(tài)格局。擴總量就是繼續(xù)深入實施“綠滿八桂”造林綠化工程等林業(yè)重點生態(tài)修復工程，在石漠化地區(qū)及重金屬污染地區(qū)爭取啟動實施新一輪退耕還林工程，并加快城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化、通道綠化，推動森林進城入村，促進身邊增綠。調結構，就是調整優(yōu)化林分樹種結構，堅持多樹種造林和營造混交林，培育生物多樣性好、林相美麗的森林生態(tài)系統(tǒng)。強保障，就是明確維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量的底線，盡快劃定森林、濕地、物種等生態(tài)保護紅線，探索在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)率先建立源頭保護制度、森林資源損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，特別是推動實施珠江-西江經濟帶跨省流域生態(tài)補償機制試點，建立生態(tài)建設和保護長效機制。重保護，就是加強森林資源和生物多樣性保護，加強自然保護區(qū)、濕地公園和森林公園建設，保護廣西火桐等極小種群野生植物和冠斑犀鳥等極度瀕危野生動物，引導全社會增強愛綠、護綠的意識，讓綠色這個美麗廣西的底色變得更濃。
打造林業(yè)產業(yè)“升級版”。近年來，廣西林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，2012年，廣西林業(yè)產業(yè)總產值達到2190億元，5年翻兩番，居全國第六位。2013年，造紙與木材加工業(yè)成了廣西新的千億元產業(yè)。然而，廣西林業(yè)產業(yè)的短板依然突出，林產品深加工率低，產業(yè)鏈短，產業(yè)結構不合理，初、中級產品多，終、高端產品少。為調整優(yōu)化產業(yè)結構，下一步，廣西將立足豐富的森林資源，堅持把改善民生作為林業(yè)的主要目的，抓好“市場、服務、監(jiān)管”三個環(huán)節(jié)，加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)。優(yōu)化產業(yè)布局，各地根據(jù)自身資源，注重揚長避短、錯位發(fā)展，突出林業(yè)產業(yè)區(qū)域發(fā)展重點。調整產業(yè)結構，大力發(fā)展木地板、木家具等林產品深加工，延長產業(yè)鏈，提升產品附加值，加快培育名特優(yōu)新經濟林、花卉苗木、珍貴樹種、森林旅游等新興林業(yè)產業(yè)。加強引導服務，建立功能完善、高效便捷、輻射廣泛的林業(yè)產權交易體系，加快推進區(qū)域性和專業(yè)性林產品物流中心。加強市場監(jiān)管，強化行政執(zhí)法，創(chuàng)造規(guī)范、有序、開放、競爭的市場環(huán)境，健全林產品質量監(jiān)督體系。
強化“三大意識”——顧大局，促發(fā)展，重服務
林業(yè)是保護良好生態(tài)、建設美麗廣西的主力軍。全區(qū)各級林業(yè)主管部門必須深刻認識林業(yè)在生態(tài)文明建設中的作用定位，勇于擔當，奮發(fā)有為，強化“三大意識”，提高履職履責水平。
強化大局意識。堅持講政治、顧大局，自覺把林業(yè)工作置于全區(qū)經濟社會發(fā)展大局、黨委和政府的中心工作之中，堅持一盤棋思想，行業(yè)服從整體，局部服從大局，圍繞自治區(qū)黨委、政府重大決策部署搞好林業(yè)改革發(fā)展。
強化發(fā)展意識。堅持生態(tài)建設與資源開發(fā)利用相結合，既要綠水青山，也要金山銀山，在保護自然生態(tài)的前提下，科學開發(fā)廣西豐富的林業(yè)資源，切實把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和林農增收的優(yōu)勢，轉化為現(xiàn)實發(fā)展力和生產力，促進經濟增長、農民增收。
強化服務意識。堅持轉變職能，深化行政審批改革，簡化審批環(huán)節(jié)。繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強作風建設，將工作重心下移，主動服務企業(yè)、基層、林農，為林業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。
落實“四項任務”——優(yōu)結構，強產業(yè)，提品質，增效益
我區(qū)森林資源總量大，但經營管理粗放，林分質量不高，林地生產潛力尚未充分釋放，與我區(qū)林業(yè)發(fā)展得天獨厚的自然條件極不相稱，發(fā)展空間和增長潛力巨大。為促進我區(qū)經濟實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，必須加快林業(yè)產業(yè)轉型升級，優(yōu)結構，強產業(yè)，提品質，增效益。
調整優(yōu)化林業(yè)結構。堅持轉變林業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，做實做穩(wěn)一產、做強做優(yōu)二產、做活做大三產，實現(xiàn)林業(yè)一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持質量與數(shù)量并重的原則，在繼續(xù)擴大森林面積、增加森林資源的基礎上，尊重自然規(guī)律，科學規(guī)劃、合理選擇造林樹種，注重優(yōu)化現(xiàn)有的森林樹種結構，由以松、杉、桉等常規(guī)樹種為主向大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、經濟林樹種轉變,培育樹種多樣、復層異齡、色彩豐富、功能穩(wěn)定、價值較高的混交林，實現(xiàn)生物、樹種、林分和林相的多樣性。
發(fā)展強化林業(yè)產業(yè)。堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，構建發(fā)達的生態(tài)產業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)富民種養(yǎng)產業(yè)和綠色產業(yè)，加快發(fā)展名優(yōu)經濟林、森林旅游、花卉、苗木等產業(yè)。繼續(xù)擴大林下經濟，實現(xiàn)長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經營，充分釋放林地富民潛力，促進山區(qū)扶貧就業(yè)。
提升林業(yè)整體品質。堅持新造和改造并舉，大力營造鄉(xiāng)土樹種、闊葉樹種、彩色樹種，更新林相和景觀，豐富林相和資源，特別是要提高交通干線兩側可視一面坡的綠化、美化、花化、彩化水平，打造一批森林景觀，改造提升森林精品。努力培育一批生態(tài)經濟品牌、生態(tài)產品品牌、生態(tài)文化品牌和森林旅游品牌，全面提升廣西的生態(tài)品牌。
增強林業(yè)綜合效益。堅持大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，從封閉型、半封閉型林業(yè)向開放型林業(yè)轉變，從粗放型林業(yè)向集約型林業(yè)轉變，從數(shù)量型林業(yè)向質量型林業(yè)轉變，從平面型林業(yè)向立體型林業(yè)轉變，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，增強林業(yè)綜合效益。
實現(xiàn)“五個提高”——生態(tài)承載力、綜合產出率、核心競爭力和對經濟增長、農民增收的貢獻率全面提高
提高林業(yè)經濟增長質效是林業(yè)趕超跨越發(fā)展的關鍵所在。深刻把握中央和自治區(qū)賦予林業(yè)的新使命，正確認識差距，明確發(fā)展目標，努力提高林業(yè)經濟增長的質效，具體要實現(xiàn)“五個提高”。
提高林業(yè)生態(tài)承載力。持續(xù)加快森林資源培育，調整林種樹種結構，保持森林面積和蓄積量雙增長。力爭2015年全區(qū)森林覆蓋率達到62.5%以上，森林蓄積量達到7億立方米以上，森林碳匯比“十一五”增加1億噸以上，石漠化綜合治理穩(wěn)步推進，生態(tài)穩(wěn)定性持續(xù)增強，森林生態(tài)服務總價值達到1.35萬億元以上。
提高林業(yè)綜合產出率。強化森林經營，實施林業(yè)“沃土”工程，努力提高林地產出率，提高木材生產率和綜合利用率，力爭2015年平均每公頃喬木蓄積量達到75立方米以上，木材綜合利用率達到90%以上。
提高林業(yè)核心競爭力。森林資源和林業(yè)產業(yè)等方面的主要指標在全國的排位繼續(xù)前移，森林覆蓋率穩(wěn)居全國前3位，木材產量、森林蓄積凈增量等指標繼續(xù)保持全國第一，林業(yè)產業(yè)總產值力爭穩(wěn)居全國前列，固定資產投資繼續(xù)保持全國第一。
提高林業(yè)對經濟增長的貢獻率。構建存量優(yōu)化、增量升級的產業(yè)發(fā)展新格局，壯大產業(yè)規(guī)模，不斷提高林業(yè)對經濟增長的貢獻率，確保全區(qū)林業(yè)每年為全區(qū)GDP增長貢獻1個百分點以上。
提高林業(yè)對農民增收的貢獻率。拓寬林業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展林下經濟和綠色生態(tài)富民產業(yè)，使全區(qū)林業(yè)產業(yè)總產值年均增幅高于全國經濟平均增幅5個百分點以上，力爭2015年農民來自林業(yè)的收入占全區(qū)農民人均年純收入的45%以上。
建設 “兩大基地”——國家木材戰(zhàn)略核心儲備基地和全國亞熱帶珍貴樹種基地
廣西是全國最大的商品材生產基地，光熱水土等資源優(yōu)勢非常明顯，加強木材生產儲備和亞熱帶珍貴樹種基地建設的優(yōu)勢和潛力巨大。為維護國家木材安全，強化西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的生態(tài)保障，我區(qū)將加快建設國家木材戰(zhàn)略核心儲備基地和全國亞熱帶珍貴樹種基地“兩大基地”，不斷增強林業(yè)發(fā)展活力。
建設國家木材戰(zhàn)略核心儲備基地。以完善政策和創(chuàng)新機制為依托，以深化改革為動力，以科技運用為支撐，扶持國有林場、龍頭企業(yè)、林業(yè)合作組織、造林農戶等多種經營主體，采取集約化人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等多種培育模式，加快建設進度，力爭到2020年建設木材戰(zhàn)略儲備基地3000萬畝，建成面積最大、資源最多、質量最優(yōu)的國家木材戰(zhàn)略核心儲備基地，為維護國家木材安全作出更大貢獻。
建設全國亞熱帶珍貴樹種基地。鼓勵國有林場、龍頭企業(yè)和造林大戶在商品林區(qū)采取良種良法和集約經營手段，建立相對連片的珍貴樹種基地;在生態(tài)公益林區(qū)、森林公園，通過補植、補種和低效林改造發(fā)展珍貴樹種;在山下以“綠滿八桂”造林綠化工程和“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動為平臺，以“千萬珍貴樹種送農家”和村屯綠化為抓手，鼓勵群眾在屋旁、路旁、水旁、村旁等見縫插針，種植珍貴樹種，綠化美化農村環(huán)境，增加農民綠色財富。力爭用10年左右的時間，到2020年全區(qū)新種珍貴樹種300萬畝，建成全國最大的亞熱帶珍貴樹種基地。
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