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日前，福建省政府正式印發(fā)《產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃實施方案》，提出“圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、并購重組、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、兩化融合、市場開拓等，在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，培育壯大一批關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)龍頭�！�
由此，以培育龍頭為抓手，做大做優(yōu)增量，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，成為實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑和重點突破口。
為何要實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃?龍頭企業(yè)和重點行業(yè)、區(qū)域如何確定?又有哪些舉措為龍頭培育發(fā)展提供可靠保障?福建省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人在解讀《方案》時表示，產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃體現(xiàn)了堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在抓龍頭上邁出更大步伐，解決發(fā)展中主要矛盾和主要問題的總體思路，突出穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，提出了龍頭培育發(fā)展的總體要求;突出規(guī)模實力、質(zhì)量效益，明確了龍頭培育發(fā)展的主要目標(biāo);突出重點行業(yè)、重點區(qū)域，選準(zhǔn)了龍頭企業(yè)培育的實施重點;突出市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強化了龍頭培育發(fā)展的保障舉措。
既要規(guī)模實力又要質(zhì)量效益
近年來，全省上下全力推進(jìn)“三維”對接，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，產(chǎn)業(yè)龍頭發(fā)展迅速。但總體上，我省產(chǎn)業(yè)龍頭數(shù)量偏少、實力不強仍是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升綜合實力的突出問題。
抓發(fā)展，就抓主要矛盾。去年底，全省經(jīng)濟(jì)工作會議對“抓龍頭興產(chǎn)業(yè)”作出部署。隨后，省“兩會”提出，做大做強龍頭企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃。
福建省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人告訴記者，按照省委提出的“必須通過龍頭帶動做大增量實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”的要求，產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，明確“四個著力”，即著力發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力;著力實施項目帶動，優(yōu)化資源配置，壯大企業(yè)規(guī)模實力;著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)競爭力;著力營造發(fā)展環(huán)境，完善政策體系，增強企業(yè)發(fā)展活力，進(jìn)而充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭骨干支撐和引領(lǐng)帶動作用，為推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一提供重要支撐。
產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃提出了龍頭培育發(fā)展的“三步走”目標(biāo)，到2020年，全省主營業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)要達(dá)到150家，產(chǎn)業(yè)龍頭自主研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重要達(dá)到3%以上�！斑@些主要目標(biāo)的確定，既注重規(guī)模速度又突出質(zhì)量效益，既關(guān)注近期目標(biāo)又兼顧中長遠(yuǎn)期發(fā)展�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
明確目標(biāo)，首先基于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)總量不大、實力不強，特別是龍頭帶動力仍顯不足，必須強化龍頭企業(yè)的支撐和拉動，才能保證比全國更快一點的發(fā)展速度，趕超東部平均發(fā)展水平，加快推動全面建成小康社會。
明確目標(biāo)，同時還基于我省具備龍頭加速崛起的基礎(chǔ)條件。近年來，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，煤電油運氣等生產(chǎn)要素保障有力，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展格局初步形成，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度加大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，十大新增長極集聚態(tài)勢明顯，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快推進(jìn)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值位居全國第二，金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大提升，龍頭引領(lǐng)作用持續(xù)增強。
“只要我們繼續(xù)扭住龍頭，集聚要素資源，加大培育引進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)龍頭做大做強的目標(biāo)就可以實現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人表示。
選好龍頭分類指導(dǎo)滾動推進(jìn)
產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃確定了龍頭培育發(fā)展的二十個重點產(chǎn)業(yè)，分別是：石化、電子信息、汽車、船舶、機械裝備、鋼鐵、稀土及有色金屬、建材、紡織鞋服、輕工、醫(yī)藥、能源、建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融、物流、商貿(mào)、信息服務(wù)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)。
“培育發(fā)展龍頭的首要前提，就是要選好龍頭�！笔〗�(jīng)信委負(fù)責(zé)人說，“既要引進(jìn)龍頭，擴大增量，又要培育龍頭，提升存量。因而，我省在篩選龍頭企業(yè)培育發(fā)展名單時，立足不同行業(yè)的實際特點和發(fā)展階段，既注重規(guī)模總量上的篩選又兼顧質(zhì)量效益上的衡量，既考慮現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)又著眼未來做大做強的可能�！�
該負(fù)責(zé)人告訴記者，龍頭企業(yè)必須是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，具備較強規(guī)模實力、較高品牌知名度、較高市場占有率和較大發(fā)展?jié)摿�，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中能夠發(fā)揮主導(dǎo)支撐和引領(lǐng)示范作用。
在計劃組織實施中，又結(jié)合不同的行業(yè)和區(qū)域發(fā)展實際，組織龍頭篩選，實施分類指導(dǎo)滾動推進(jìn)。
譬如，對處于產(chǎn)業(yè)鏈上游且集中度高的石化、不銹鋼等基礎(chǔ)工業(yè)，重點發(fā)揮現(xiàn)有龍頭作用，延伸拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，石化集中打造“二基地一專區(qū)”，不銹鋼重點壯大“三基地一園區(qū)”;
對產(chǎn)業(yè)配套性強的汽車產(chǎn)業(yè)，著力培育福建奔馳、東南汽車、廈門金龍、重汽海西等龍頭，重點在發(fā)動機省內(nèi)生產(chǎn)、新車型開發(fā)、整車規(guī)模等方面取得突破，形成福州、廈漳、閩西北三大集聚發(fā)展格局;
對造紙、食品等傳統(tǒng)消費產(chǎn)業(yè)，選擇恒安、聯(lián)盛等為龍頭，進(jìn)一步強化引領(lǐng)帶動作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度;
對紡織鞋服等競爭力較強、品牌較集中的行業(yè)，選擇金綸高纖、七匹狼等為龍頭，重點推進(jìn)品牌創(chuàng)新，引領(lǐng)市場擴張;
此外，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游、文化創(chuàng)意等發(fā)展前景廣闊、具備較大空間和潛力的產(chǎn)業(yè)，則將目前規(guī)模較小但成長性比較好的企業(yè)納入龍頭培育發(fā)展，加大扶持開發(fā)，促進(jìn)快速成長。
市場主導(dǎo)疊加政府引導(dǎo)強化保障
“實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，要正確處理市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的關(guān)系，在確保發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。”省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人表示，用好政府扶持和市場機制“兩只手”，對實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃的保障才更加有力。
《方案》從七個方面提出了產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃的保障舉措。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，歸納起來，強化保障將主要從三大方向加以著力。
首先是強化方向引導(dǎo)。要求對接海西發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃等重點規(guī)劃，以及石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見，加強龍頭企業(yè)布局和投資引導(dǎo)，統(tǒng)籌布局、錯位發(fā)展、特色發(fā)展，并建立起培育產(chǎn)業(yè)龍頭的分級管理、動態(tài)跟蹤機制，實現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)、梯度發(fā)展。
其次是強化改革創(chuàng)新。建立主要以產(chǎn)業(yè)龍頭為主導(dǎo)的創(chuàng)新項目承擔(dān)機制和“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機制，完善項目評價和資金分配制度，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)龍頭集聚;推進(jìn)兼并重組、壯大主業(yè)，加大稅收、財政、金融和土地扶持力度，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，完善產(chǎn)業(yè)龍頭海外并購的“一事一議”、“一企一策”專項扶持政策;推動龍頭企業(yè)與相關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)集聚，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進(jìn)的局面。
第三是強化服務(wù)保障。著力從市場開拓、要素保障、優(yōu)化環(huán)境等方面，強化龍頭服務(wù)保障。積極幫助產(chǎn)業(yè)龍頭開拓市場，鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭牽頭組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名專業(yè)展會，支持產(chǎn)業(yè)龍頭參與省外大型項目招標(biāo)投標(biāo)，推動在我省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭“走出去”開發(fā)國際市場。加強運行監(jiān)測和跟蹤服務(wù)，強化產(chǎn)業(yè)龍頭項目用地、用海、用林保障，完善集中供熱、污水集中處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范涉企行政審批事項，落實取消、下放的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)事項，將企業(yè)項目立項、生產(chǎn)許可、用地、環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)、資質(zhì)資格認(rèn)定等審批核準(zhǔn)手續(xù)全部納入網(wǎng)上審批辦理范圍，限時辦結(jié)。落實國家和省有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，運用負(fù)面清單管理模式，制定企業(yè)收費手冊，營造尊重、愛護(hù)企業(yè)家的良好氛圍，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。
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