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在最近召開(kāi)的河南省集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議上，河南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)李軍結(jié)合貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)今年河南省集體林權(quán)制度改革任務(wù)進(jìn)行了明確。
李軍指出，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖長(zhǎng)期堅(jiān)持。在深化改革過(guò)程中，要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次進(jìn)行經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和方式創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村土地制度由土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)并行分置”向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)并行分置”發(fā)展。2014年，省廳對(duì)集體林地面積50萬(wàn)畝以上的縣，安排家庭承包林地任務(wù)140萬(wàn)畝。有關(guān)省轄市對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體林地面積50萬(wàn)畝以下、家庭承包率低于70%的縣也要安排家庭承包任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭建設(shè)，力爭(zhēng)在林地面積較大的縣(市、區(qū))建立林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭10個(gè)，以有效調(diào)處糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
李軍強(qiáng)調(diào)，要“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，就是讓農(nóng)民擁有更多的土地使用權(quán)能，進(jìn)一步完善農(nóng)民同土地的關(guān)系，有效維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。林地作為農(nóng)村土地的重要組成部分，林業(yè)部門要按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》精神，不斷完善林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保制度，進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力，力爭(zhēng)2014年全省林權(quán)抵押貸款達(dá)到25億元。
李軍指出，中央對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出的方向和要求是，“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)�！�2014年，全省要組織開(kāi)展“林權(quán)流轉(zhuǎn)回頭看”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理。林權(quán)流轉(zhuǎn)要通過(guò)法定程序，按照省廳制定的《河南省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同(樣本)》格式簽訂書(shū)面合同，并到當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)部門變更登記。由于林權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的資源資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面的制度還不完善，林業(yè)部門一定要加大工作力度，通過(guò)試點(diǎn)、調(diào)研，爭(zhēng)取2014出臺(tái)關(guān)于規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件。
李軍強(qiáng)調(diào)，要積極扶持林業(yè)合作組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)提出的“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)”的要求，省林業(yè)廳將在進(jìn)一步完善省級(jí)林業(yè)合作社示范社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新認(rèn)定一批林業(yè)合作社示范社，各地要以林業(yè)示范社為重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)與管理，充分發(fā)揮示范社的帶動(dòng)作用，全面促進(jìn)林業(yè)合作組織建設(shè)。2014年全省林業(yè)合作社(家庭林場(chǎng))數(shù)量要增加300家以上。
李軍指出，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林權(quán)制度改革成果，實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)與農(nóng)民增收雙贏”的科學(xué)發(fā)展之路。各地要加大《河南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2013-2017年)》的實(shí)施力度，抓好林下經(jīng)濟(jì)年度建設(shè)任務(wù)的分解和落實(shí)，確保2014年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到215億元。
李軍強(qiáng)調(diào)，林權(quán)管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著林業(yè)改革和發(fā)展的重任。未成立林權(quán)管理機(jī)構(gòu)的林業(yè)大縣，要積極做好匯報(bào)工作，爭(zhēng)取盡快成立常設(shè)機(jī)構(gòu);已成立機(jī)構(gòu)的，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)林權(quán)管理示范中心;已認(rèn)定為省級(jí)林權(quán)管理示范中心的，要按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革服務(wù)管理建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》的要求，圍繞林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)全方位開(kāi)展工作。
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