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當(dāng)前正在深化的結(jié)構(gòu)性減稅政策，為出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅預(yù)留了改革空間
近期密集釋放的政策信號(hào)顯示，環(huán)境保護(hù)稅立法政策提速。2014年政府工作報(bào)告明確指出，今年要做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂也表示，環(huán)境保護(hù)稅法草案正在按照十八屆三中全會(huì)的精神積極起草當(dāng)中。
針對(duì)正在起草中的環(huán)境保護(hù)稅法，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路就是要體現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)交稅”的原則，制約盲目排放，改變現(xiàn)在粗放型的、污染環(huán)境、無(wú)序消耗能源的增長(zhǎng)式道路。
“環(huán)境保護(hù)由行政法規(guī)上升為法律，這將強(qiáng)化征收的法律效力，提高對(duì)企業(yè)偷逃稅額行為的法律懲戒力度�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受記者采訪時(shí)表示，環(huán)保稅意味著企業(yè)排污成本內(nèi)部化，這一稅種將倒逼企業(yè)加大治污減排的自覺(jué)性和積極性，加大轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)。
“我國(guó)目前沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，治理環(huán)境污染主要采取收取排污費(fèi)的方式，而排污費(fèi)收費(fèi)僅限于企事業(yè)單位繳納，且金額有限，一些廠商寧愿交排污費(fèi)也不會(huì)積極治理環(huán)境，因此污染現(xiàn)象一直未得到有效控制�！币晃画h(huán)保部門專家在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，現(xiàn)階段制定環(huán)境保護(hù)稅法，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，以及建立環(huán)境稅收體系基本條件已具備，建議對(duì)造成不同污染程度的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，征收不同的稅賦，培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習(xí)慣。
至于環(huán)境保護(hù)稅的稅種設(shè)置，朱光耀指出，是否對(duì)二氧化碳排放征稅目前爭(zhēng)議最大，要通過(guò)各方面討論形成共識(shí)。
記者注意到，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所的一份研究報(bào)告提出，應(yīng)注意碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的影響，實(shí)施碳稅減排政策不能影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。至于碳稅稅率，一方面要考慮控制和減少二氧化碳排放量的目標(biāo)任務(wù)，另一方面必須關(guān)注納稅主體的稅負(fù)承受能力。
“除了二氧化碳稅以外，民眾對(duì)大氣污染物、廢水污染等其他稅種的反應(yīng)比較平穩(wěn)，基本存在共識(shí)�！敝旃庖硎荆F(xiàn)在大家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了污染治理的必要性。
一旦環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征，較易產(chǎn)生環(huán)境污染的石油、造紙及其他行業(yè)將受到?jīng)_擊。在得知今年將推動(dòng)環(huán)保稅立法后，不少相關(guān)行業(yè)開(kāi)始重新審視企業(yè)環(huán)境責(zé)任的同時(shí)，也非常擔(dān)心環(huán)保稅的開(kāi)征會(huì)加重經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
“短期來(lái)看，環(huán)境保護(hù)稅出臺(tái)后，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的環(huán)境成本勢(shì)必將提高，但當(dāng)前正在深化的結(jié)構(gòu)性減稅政策，也為出臺(tái)環(huán)境稅預(yù)留了改革空間。此外在推出環(huán)境保護(hù)稅前，將綜合清理環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)，將此前的排污費(fèi)等列入環(huán)境稅體系，因此企業(yè)整體稅負(fù)不會(huì)出現(xiàn)短期急劇上升的情況�！睂＜艺J(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新的增長(zhǎng)潛力，且通脹處于較低水平，是環(huán)境稅推出較好時(shí)機(jī)。
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