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產(chǎn)能過剩有加劇之勢:政府企業(yè)風(fēng)助火勢
 
http://www.sbdailynews.com  2014-03-17 人民日報(bào)

  產(chǎn)能過剩有加劇之勢

  19個制造產(chǎn)業(yè)去年設(shè)備利用率低于國際標(biāo)準(zhǔn),鋼鐵、電解鋁仍在擴(kuò)張產(chǎn)能

  記者:去年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,但其實(shí)對產(chǎn)能過剩問題還存在爭論,爭論產(chǎn)生的一個原因是人們用不同的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,對此您怎么看?

  陸百甫:產(chǎn)能過剩是否嚴(yán)重,國際上通行以產(chǎn)能利用率來衡量,即實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)能之比。這里所說的潛在產(chǎn)能,是已經(jīng)形成的設(shè)備綜合生產(chǎn)能力,歐美國家一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79%—83%這一區(qū)間屬于產(chǎn)需合理配比。

  我國產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性在于,低于過剩水平的產(chǎn)業(yè)不止國務(wù)院文件中提到的五個行業(yè)。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實(shí)施的“2013中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”顯示,我國企業(yè)設(shè)備利用率總體上為72%,其中制造業(yè)僅為70.8%,比2012年又低了一個百分點(diǎn),超過70%的企業(yè)家認(rèn)為本行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題。紡織服裝服飾業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電機(jī)及器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)等19個制造業(yè)產(chǎn)能利用率都在79%以下,有7個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率還在70%以下,只有2個接近79%。

  記者:化解產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策出臺以來,過剩情況有什么新變化嗎?

  陸百甫:當(dāng)前,中國產(chǎn)能過剩有加劇之勢。上面提到的那些嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè),目前仍有一批在建、擬建項(xiàng)目,正在繼續(xù)擴(kuò)張,使產(chǎn)能過剩有繼續(xù)加劇之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前電解鋁行業(yè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1000萬噸,2013年新建成投產(chǎn)約420萬噸,如果全部投產(chǎn),電解鋁產(chǎn)能將擴(kuò)張至3800萬噸,產(chǎn)能利用率將降至50%。

  鋼鐵企業(yè)擴(kuò)張沖動也沒有減弱。有資料顯示,2013年已開工項(xiàng)目510個,如果在建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目全部投資建成,我國煉鋼能力將再增5000多萬噸。有鋼鐵企業(yè)家形容說,目前是“老大”(指國家項(xiàng)目)準(zhǔn)建,“老二”(指地方項(xiàng)目)私建,“老三”(指民企項(xiàng)目)偷建。據(jù)業(yè)內(nèi)人士信息,目前鋼鐵行業(yè)新建項(xiàng)目獲批者不足40%,60%是“黑戶”,未批先建,不批私建。

  警惕成長性過剩

  總量過剩、成長性過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存,新興產(chǎn)業(yè)勿走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老路

  記者:產(chǎn)能過剩在最近十幾年的發(fā)展中出現(xiàn)過幾次,但這次情況似乎很復(fù)雜,您怎樣分析目前產(chǎn)能過剩的新特點(diǎn)?

  陸百甫:當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩中,三類過!偭窟^剩、成長性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩同時存在,并出現(xiàn)重疊加重狀況。

  過去產(chǎn)能總量過剩行業(yè)一般是總量過剩突出,而同時又有行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性不足的問題。而這一輪產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅總量絕對性過剩,內(nèi)部還出現(xiàn)了多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)能普遍性過剩問題,形成了產(chǎn)能嚴(yán)重的“絕對性過!薄H玟撹F行業(yè)、電解鋁行業(yè)、水泥行業(yè)等問題尤為突出。所謂成長性過剩,是指產(chǎn)能過剩不僅局限于一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)、多晶硅、光伏電池等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能同樣嚴(yán)重過剩。有資料顯示,目前我國風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用率僅為67%,光伏產(chǎn)能利用率僅為57%,而多晶硅產(chǎn)能利用率更低,僅為35%。

  記者:新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中是否必然會產(chǎn)生過剩?兩種過剩應(yīng)該怎樣看待?

  陸百甫:是的,成長性過剩出現(xiàn),一般是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段必然現(xiàn)象,往往隨著市場需求的開拓,產(chǎn)能過剩的矛盾會較順利地得到緩解,甚至還會出現(xiàn)短時期產(chǎn)能不足的問題。

  但我國目前存在的成長性過剩,有一個值得警覺的問題,那就是技術(shù)上的低水平重復(fù)發(fā)展,某些核心技術(shù)并不在自己手中,如光伏產(chǎn)業(yè)和多晶硅行業(yè)。結(jié)構(gòu)性過剩過去主要表現(xiàn)在“低多高缺”,即低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,而高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足。而這次許多行業(yè)產(chǎn)能過剩,不僅“低多”,而且“高也多”,即由于某些高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,也造成了“高水平重復(fù)”。

  對目前新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,我們必須警示:不要走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老路。因?yàn)閷?dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的體制機(jī)制性因素仍然存在,新興產(chǎn)業(yè)同樣也是一哄而上,新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同也同樣會帶來債務(wù)、稅收、就業(yè)等多方面的問題。

  產(chǎn)能過剩成因復(fù)雜

  有全球性、階段性和周期性特征,政府與企業(yè)“風(fēng)助火勢”

  記者:當(dāng)前產(chǎn)能過剩的復(fù)雜性與中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的緊密融合有深刻的聯(lián)系吧?

  陸百甫:的確,此輪產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的大背景,具有全球性、階段性和周期性特征。

  在全球化推動下,西方工業(yè)國陸續(xù)將能耗高、污染重、用勞多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。中國在改革開放初中期,大量接續(xù)了這種“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”,有的行業(yè)產(chǎn)能甚至高達(dá)世界總產(chǎn)能的70%—90%。產(chǎn)能過度集中于中國,成為出現(xiàn)絕對性過剩問題的根源。這種接續(xù)有利有弊,最近幾年弊端更多顯現(xiàn)。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā),國際需求大幅下降,中國作為“世界制造業(yè)工廠”首當(dāng)其沖。

  中國已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段,結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升,成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)高端化、高級化新要求,又使部分行業(yè)的落后產(chǎn)能和過剩能力成為行業(yè)累贅,治理產(chǎn)能過剩更成為突出問題。

  記者:在探討產(chǎn)能過剩時,輿論總把板子打在政府這只“看得見的手”上,您贊成此觀點(diǎn)嗎?

  陸百甫:輿論的板子重點(diǎn)打在“政策盲目性”上面,這有一定的道理,但并不完全對。應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識到,市場同樣存在盲目性。產(chǎn)能過剩應(yīng)是政府行政手段和市場無序競爭雙重吸引力作用的結(jié)果,并非許多輿論上單一的,僅是“地方政府政績”驅(qū)動的結(jié)果。實(shí)際上,政府行為與企業(yè)行為的追逐之間,存在“風(fēng)助火勢”的連帶關(guān)系。這種“雙向合力”是在共同利益,即政府追逐財(cái)政,企業(yè)追逐短利下,合流形成的。如鋼鐵行業(yè),當(dāng)市場需求及價格信號出現(xiàn)“利好”時,就“雨后春筍”般一哄而起。

  從戰(zhàn)略高度思考產(chǎn)業(yè)布局

  引導(dǎo)過剩產(chǎn)業(yè)積極實(shí)施“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,把治理產(chǎn)能過剩變成提升發(fā)展量級的契機(jī)

  記者:看來這一輪治理產(chǎn)能過剩是一場硬仗,您有什么建議嗎?

  陸百甫:認(rèn)識是第一位的。我們不能僅僅從傳統(tǒng)的淘汰落后產(chǎn)能、提高能源資源和設(shè)備利用率等業(yè)務(wù)層次來看待產(chǎn)能過剩治理工作,而須從產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)架的戰(zhàn)略選擇定位上,來思考各個產(chǎn)業(yè)的能力布局和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),從戰(zhàn)略高度看待產(chǎn)能問題。

  任何一個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,都要經(jīng)歷低端、中端、高端的階段,中國也不例外。改革開放前35年,我們抓住了國際產(chǎn)業(yè)格局大轉(zhuǎn)變的黃金(1383.00, 4.00, 0.29%)機(jī)遇,從低端起步,發(fā)展成“世界工廠”。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后,中國自身發(fā)展轉(zhuǎn)型已明顯出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:即由過去重點(diǎn)依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需;由過去主要依靠外延投資擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重點(diǎn)依靠內(nèi)涵創(chuàng)新提高;由過去主要依靠外生動力推動轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)依靠內(nèi)生動力推動。這三大轉(zhuǎn)變要求對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,作出新的更加有活力、更加顯優(yōu)勢、更加利持續(xù)的調(diào)整,必須徹底改變過去“水多加面,面多加水”的“長線平衡”的觀念,以新需求籌劃新結(jié)構(gòu),鏟除產(chǎn)業(yè)累贅,擺脫“世界低端制造工廠”的處境。也就是說,中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了必須要舍棄一些東西的時候了。

  記者:在目前的發(fā)展階段,您認(rèn)為中國的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該舍棄哪些東西?

  陸百甫:“國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是全球化過程中的一種必然趨向。上世紀(jì)中國等發(fā)展中國家承擔(dān)發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是第一次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如今,從全球化進(jìn)程看,中國等新興國家已成為國際產(chǎn)業(yè)分工中的第二梯隊(duì)主要成員,當(dāng)時承接來的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩,從發(fā)展規(guī)律考慮,必須抓住契機(jī),積極能動地實(shí)施部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,即第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

  這種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有多種形式,需要制定一個兩全的規(guī)劃,在與接續(xù)國的合作發(fā)展中實(shí)現(xiàn)雙贏:一是以實(shí)體投資方式,把部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到第三梯隊(duì)國家,以用部分產(chǎn)品回報(bào);二是以援助方式,遷部分產(chǎn)能至第三梯隊(duì)國家,幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè);三是以國際拍賣招標(biāo)的方式,在國際市場出售部分較為先進(jìn)的產(chǎn)能設(shè)施;四是以“走出去”的方式,變國內(nèi)設(shè)廠為國外設(shè)廠,變國內(nèi)供料為國外供料,變國內(nèi)市場為國外市場,變國內(nèi)用工為國外用工。實(shí)施“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,是中國發(fā)展的另一新機(jī)遇,也是中國脫開低發(fā)展階段的必要步驟。治理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是一個契機(jī),與“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略相結(jié)合,更有利于中國再發(fā)展的平穩(wěn)過渡和發(fā)展量級的再提升。

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