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我國(guó)是一個(gè)以山區(qū)居多的大國(guó)，全國(guó)共有森林面積46.6億畝，其中商品林27億畝。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制靈活，適應(yīng)市場(chǎng)能力較強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用十分突出。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立覆蓋全國(guó)的政策性林地資源收儲(chǔ)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資林業(yè)行業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要意義。
一、林業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十七屆三中全會(huì)作出“發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)”的重大決策部署以來(lái)，各省黨委、政府高度重視和大力推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2013年，全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到4.46萬(wàn)億元，比2000年增加11.38倍。農(nóng)民人均林業(yè)收入大幅增加，在許多林業(yè)資源豐富的地區(qū)，農(nóng)民人均涉林收入占總收入的20%以上，重點(diǎn)林區(qū)縣的農(nóng)民林業(yè)收入超過(guò)總收入60%。在這一進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起了極其重要的作用，以年均30%的增速迅猛發(fā)展，已深入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量。目前，民營(yíng)企業(yè)已占全國(guó)林業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%以上，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，在新增造林面積中，非公有制占60%。
盡管我國(guó)林業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，市場(chǎng)化配置資源進(jìn)程相對(duì)較慢，2007年集體林權(quán)制度改革才在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，比農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制遲了近30年。
目前，集體林權(quán)制度配套改革正在深入推進(jìn)，但尚未完全成熟定型，尚有一些不完善、不到位的地方。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)影響因素較多，參與程度依然不夠，總體發(fā)展依然滯后。目前全國(guó)各類(lèi)林業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模小、技術(shù)落后、產(chǎn)品附加值低。四川省15000家各類(lèi)林業(yè)企業(yè)中，90%以上都是小、弱、散、差的中小企業(yè)，資源消耗嚴(yán)重，精深加工不足，知名品牌不多。2012年，四川各類(lèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織總共輻射帶動(dòng)農(nóng)民僅為157.2萬(wàn)人，其中帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)85萬(wàn)人，不到全省農(nóng)業(yè)人口的5%。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的制約因素
當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投入發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在一些制約因素，主要包括：
一是缺乏相應(yīng)的金融支持。當(dāng)前，一般的速生林生產(chǎn)周期為5-8年，一般的用材林需要10-20年，而珍貴用材林的生產(chǎn)周期需要50年左右。如此長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，給各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。而林業(yè)融資以短期流動(dòng)資金為主，大多在一年以?xún)?nèi)，貸款周期很難滿(mǎn)足林業(yè)生產(chǎn)需求。加之林區(qū)大多位于山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，道路、電力、灌溉滯后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入較大，一定程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資林業(yè)。
二是林地流轉(zhuǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)。集體林權(quán)制度改革后，林地分到農(nóng)民手里，有的既不愿意流轉(zhuǎn)林地，也不積極經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致部分林地荒廢，影響林地整塊流轉(zhuǎn)。一些以低價(jià)流轉(zhuǎn)的林地，隨著投入和管理的跟進(jìn)，林地效益逐漸顯現(xiàn)，林農(nóng)有反悔現(xiàn)象，地方政府為了和諧穩(wěn)定，往往要求增加林地租金，一些投資者特別是外地投資者感覺(jué)沒(méi)有保障。
三是經(jīng)營(yíng)主體難以享受有關(guān)補(bǔ)貼�，F(xiàn)行補(bǔ)貼政策主要傾向農(nóng)民，林業(yè)企業(yè)不能承擔(dān)有關(guān)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，林木良種、森林管護(hù)等補(bǔ)貼補(bǔ)償要求兌現(xiàn)給農(nóng)民，林權(quán)名義經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者利益錯(cuò)位。也有業(yè)主擔(dān)心，林地登記統(tǒng)一到國(guó)土部門(mén)，將自然屬性上本來(lái)不可分割的林木和林地分割管理，在林權(quán)糾紛調(diào)處、權(quán)屬確定、林地征用等方面會(huì)政出多門(mén)、多頭管理。
三、加快民營(yíng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
(一)完善林業(yè)優(yōu)惠政策。建議對(duì)于各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展的營(yíng)造林，只要符合財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，與農(nóng)民造林一視同仁給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，在推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化國(guó)土和林業(yè)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保林地政策的連續(xù)穩(wěn)定、銜接科學(xué)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。
(二)建立政策性林權(quán)收儲(chǔ)體系。國(guó)家從林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益出發(fā)，從維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，參照糧食最低收購(gòu)價(jià)格，根據(jù)不同林種和林分，建立覆蓋全國(guó)的政策性林地資源收儲(chǔ)體系。通過(guò)國(guó)有資本，積極參與林地流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決林地流轉(zhuǎn)信息不暢、部分地區(qū)林地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低問(wèn)題，維護(hù)好發(fā)展好林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。對(duì)于符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、高于國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格的林地流轉(zhuǎn)，要依法加強(qiáng)保護(hù)，以維護(hù)好各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)的公平合理。
(三)建立政策性金融支持政策。國(guó)家從林業(yè)公益事業(yè)和生態(tài)效益的角度出發(fā)，對(duì)發(fā)展林木種植的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，在確保融資用于林木(包括特色經(jīng)果林)生產(chǎn)的前提下，建立與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)的政策性貸款體系，給經(jīng)營(yíng)主體提供政策性低息貸款，充分保障林木(包括特色經(jīng)果林)生產(chǎn)的資金需求。將全國(guó)27億畝商品林全部納入政策性貸款范圍內(nèi)，根據(jù)林種和用途，政策性貸款約在5000億元左右，貸款總規(guī)模并不大，但對(duì)緩解我國(guó)生態(tài)下行壓力、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收致富意義非凡。
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