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根據(jù) 《憲法》、《土地管理法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，我國(guó)林地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，林地所有權(quán)只有“國(guó)家所有”和“集體所有”兩種形式。但是在永嘉縣鶴盛鎮(zhèn)蓬溪村，有村民發(fā)現(xiàn)一塊早在1964年免費(fèi)租給正江山林場(chǎng)的林地所有權(quán)竟然被劃到了正江山林場(chǎng)的名下，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)于2007年發(fā)出了一本“烏龍”林權(quán)證。對(duì)此，永嘉縣林權(quán)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，林地所有權(quán)歸正江山林場(chǎng)所有純屬“工作失誤”，現(xiàn)已將該情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)錯(cuò)發(fā)的權(quán)證有錯(cuò)必糾。
所有權(quán)歸林場(chǎng)村民發(fā)難 2014年5月6日，記者來(lái)到永嘉了解最新情況。據(jù)一位蓬溪村村民代表介紹，對(duì)于林地，正江山林場(chǎng)的使用權(quán)村民并無(wú)異議，但是林地的所有權(quán)則是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
“這塊林地原本就是我們村無(wú)償租給正江山林場(chǎng)的，但是所有權(quán)不應(yīng)該歸林場(chǎng)�！边@位村民代表告訴記者，這塊涉及林權(quán)糾紛的萬(wàn)畝林地，有證據(jù)顯示，至少在1964年之前，歸屬于當(dāng)時(shí)蓬溪村的蓬一、蓬二、蓬三大隊(duì)。在一份1964年9月10日簽訂的《合同》顯示，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，當(dāng)年他們將這塊萬(wàn)畝林地免費(fèi)租給“正江山林場(chǎng)”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。但是2013年下半年，林地開(kāi)始以森林公園的形式對(duì)外開(kāi)放，并收取門(mén)票，這讓蓬溪村的村民們很是氣憤。
“2013年底，不少村民與正江山林場(chǎng)交涉林地所有權(quán)問(wèn)題。”這位村民代表告訴記者，直到這時(shí)，他們才發(fā)現(xiàn)這本2007年下發(fā)的“烏龍”林權(quán)證。一本證號(hào)為(2007)第4400049號(hào)的《林權(quán)證》上，記者看到，發(fā)證機(jī)關(guān)永嘉縣林業(yè)局確認(rèn)“林地使用權(quán)”人為正江山林場(chǎng)。此外，另一本證號(hào)為(2007)第4400051號(hào)的《林權(quán)證》上，林業(yè)局卻又確認(rèn)正江山林場(chǎng)為“林地所有權(quán)”人。
為此，蓬溪村村民曾于2013年11月期間對(duì)森林公園進(jìn)行封堵，經(jīng)過(guò)永嘉縣相關(guān)部門(mén)調(diào)解，森林公園的門(mén)票收入將劃入村集體賬戶(hù)，在林地所有權(quán)糾紛的官司打完后再重新進(jìn)行分配。
林地應(yīng)由當(dāng)?shù)卣_權(quán) 5月7日上午，記者來(lái)到永嘉縣林權(quán)管理中心�！敖拥椒从澈�，我們第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了此事，事后，有很多村民對(duì)于林地的確權(quán)產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為林地是由林權(quán)管理中心進(jìn)行確權(quán)，這是不對(duì)的�！鞭k公室主任王億青告訴記者，“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，林地所有權(quán)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行確定，林權(quán)管理中心僅作為發(fā)證機(jī)構(gòu)，況且2007年永嘉縣林權(quán)管理中心尚未成立，出現(xiàn)錯(cuò)誤屬于工作失誤�！�
這兩本林權(quán)證是在2007年6月25日核發(fā)的，由于當(dāng)時(shí)發(fā)證的兩位關(guān)鍵人物，經(jīng)辦人汪某及負(fù)責(zé)人陳某均已無(wú)法核實(shí)當(dāng)時(shí)情況。王主任表示，自林權(quán)中心成立后，林權(quán)證發(fā)證過(guò)程中，涉及“所有權(quán)證”的，清一色都是集體所有的。因?yàn)閲?guó)有的林地，不需要發(fā)證，本身就是國(guó)家的。
王主任還告訴記者，對(duì)于林地所有權(quán)歸林場(chǎng)一事，縣政府此前便召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論，但是在會(huì)議過(guò)程中，就有蓬溪村村民前來(lái)，致使會(huì)議中斷。此外，“五·一”期間游客眾多，但是很多蓬溪村村民直接封堵森林公園，導(dǎo)致森林公園無(wú)法正常對(duì)外開(kāi)放，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，如今縣政府已高度重視此事。
5月7日中午，記者離開(kāi)永嘉縣林權(quán)管理中心時(shí)，接到蓬溪村村民代表來(lái)電稱(chēng)，“封堵森林公園的情況早在2013年底便已開(kāi)始，到現(xiàn)在已經(jīng)有半年之久，但是經(jīng)過(guò)調(diào)解雙方已經(jīng)基本達(dá)成一致，門(mén)票收入全部劃入村集體賬戶(hù)。對(duì)于林地所有權(quán)問(wèn)題，我們將拿起法律武器。”
“烏龍”林權(quán)證應(yīng)予以撤銷(xiāo) 對(duì)此，京衡律師集團(tuán)事務(wù)所沃薛軍律師告訴記者，“從目前的材料分析，1965年永嘉縣政府曾經(jīng)發(fā)文將涉案林地行政劃撥給正江山林場(chǎng)。但是這個(gè)行為是錯(cuò)誤的，因?yàn)樯姘噶值匾恢笔羌w所有，政府無(wú)權(quán)作行政劃撥;政府劃撥的只能是國(guó)有林地�！�
此外，沃律師還表示，通過(guò)無(wú)償劃撥獲得林地、林木使用權(quán)的正江山林場(chǎng)，其使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是有限的，只有依法經(jīng)營(yíng)管理和收益權(quán)，不得將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓;確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先辦理國(guó)有林地、林木的出讓手續(xù)并交納出讓金;而且轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)該公開(kāi)掛牌交易，以保證公平、透明、合理。但是涉訟林地的開(kāi)發(fā)卻沒(méi)有見(jiàn)到相應(yīng)的程序，并且這樣大面積的林地開(kāi)發(fā)是否經(jīng)過(guò)了合法的審批?這些還都是未知數(shù)。
“本案違法林權(quán)證應(yīng)予撤銷(xiāo)，并在查明權(quán)屬的基礎(chǔ)上重新發(fā)證。”沃律師認(rèn)為，發(fā)證應(yīng)按法定程序進(jìn)行。林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在林地所在地進(jìn)行公告。公告期30天，公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，登記申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
此外，沃律師還表示，如異議合法有效，屬于林權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)暫停登記申請(qǐng)的受理并移交權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)關(guān)處理后，依據(jù)處理結(jié)果，再重新受理。對(duì)再次發(fā)放的林權(quán)證，利害關(guān)系人認(rèn)為錯(cuò)誤的，還可以提起行政訴訟要求撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的林權(quán)證;也可以直接向法院提起確權(quán)之訴。
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