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日前，廣東佛山高明區(qū)環(huán)運(yùn)局向荷城駿鴻紡織印染有限公司開(kāi)出一張94 .55萬(wàn)元的罰單，對(duì)其一個(gè)多月中違法排污做出“頂格處罰”，這是佛山治污史上罰款數(shù)最高的環(huán)保罰單。據(jù)了解，這家企業(yè)曾多次被環(huán)保部門(mén)開(kāi)罰，那么這次近百萬(wàn)的罰單又能起到多大的震懾力?
94萬(wàn)罰款是懲治的“極致”了
你可知，針對(duì)這家企業(yè)的94萬(wàn)多的罰款是環(huán)保部門(mén)對(duì)其懲治的“極致”了。按照《水污染防治法》，超標(biāo)排污的企業(yè)將被處以排污費(fèi)1～3倍的罰款。以佛山正常處理廢水每立方米2至3元計(jì)算，30多萬(wàn)噸污水處理費(fèi)用達(dá)到60多萬(wàn)至90多萬(wàn)元。而佛山市環(huán)保局解釋，由于今年“正值佛山環(huán)保執(zhí)法年，因此他們采取3倍的頂格處罰”。
如果不是環(huán)保執(zhí)法年，如果不是采取頂格處罰，這94萬(wàn)有可能變成80萬(wàn)、60多萬(wàn)，企業(yè)違法排污成本又會(huì)少很多。翻一番數(shù)據(jù)，在過(guò)去不是環(huán)保執(zhí)法年里，佛山市環(huán)保部門(mén)對(duì)污染企業(yè)罰款是怎樣的呢?佛山市環(huán)保局公布的2010-2012年處罰款項(xiàng)顯示，大部分違法企業(yè)受罰金額都非常低，絕大部分只罰10萬(wàn)元以內(nèi)，甚至最小罰單只有21元。
明白了環(huán)保法罰款依據(jù)，意會(huì)到所謂“正值執(zhí)法年”的內(nèi)蘊(yùn)，你就會(huì)知道，第一，對(duì)企業(yè)的罰款是根據(jù)法理依據(jù)而來(lái)，并非地方環(huán)保局可以隨意開(kāi)出，環(huán)保局對(duì)企業(yè)的罰款是受到“頂格罰款”制約的，罰款震懾效果更多時(shí)候力有不逮;第二，環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)保執(zhí)法具有一定的彈性，這個(gè)彈性空間可松可緊，對(duì)企業(yè)可以造成的震懾程度有小有大。
企業(yè)寧罰款不治污
長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)環(huán)保守法成本高、違法成本低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法被認(rèn)為是沒(méi)牙的老虎。國(guó)家環(huán)�？偩止賳T也曾指出環(huán)保罰款上限低不足以震懾環(huán)境違法。以大氣污染防治法為例，對(duì)超標(biāo)排污行為，大氣污染防治法規(guī)定的處罰上限為10萬(wàn)元;對(duì)造成大氣污染事故，該法規(guī)定的罰款最高限額為50萬(wàn)元。對(duì)造成重大水污染事故的單位，環(huán)保部門(mén)可處以最高100萬(wàn)元的罰款。
佛山去年全年的環(huán)保罰款金額約2700萬(wàn)元。其中第一季度，市及各區(qū)共開(kāi)出環(huán)保罰單75張，罰金總額246萬(wàn)多元，平均算下來(lái)，每張罰單只有3萬(wàn)多元，最大的罰單為271262 .95元。偷排偷放只罰款數(shù)萬(wàn)元，而治理污染則需耗資數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元，差距懸殊，“理性的經(jīng)濟(jì)人”當(dāng)然會(huì)趨利而從之。企業(yè)寧愿罰款也不治污，在這些被罰的企業(yè)中，不少是多次被罰。被罰90多萬(wàn)的這家駿鴻紡織公司，也是環(huán)保劣跡斑斑，2011年就因環(huán)保違規(guī)，被處罰款50萬(wàn)元并責(zé)令整改。在市、區(qū)多次突擊檢查中，被發(fā)現(xiàn)偷排偷放，多次被罰。那么這次被罰90多萬(wàn)，又能對(duì)其有多大的震懾力?
該公司30多萬(wàn)噸廢水，如果嚴(yán)格按環(huán)保要求達(dá)標(biāo)排放，大約需支付60多萬(wàn)元的環(huán)保處理成本，與94.5萬(wàn)元罰單相比，兩個(gè)數(shù)據(jù)相差并不大。如果環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，那么仍不排除企業(yè)存僥幸心理偷排的可能，畢竟一月可省60多萬(wàn)，一年就是720多萬(wàn)。這次被罰90多萬(wàn)，也是連續(xù)一月多違法排污的罰單，而不是一次違法排放的罰單。
強(qiáng)制停產(chǎn)?環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有這權(quán)力
如果環(huán)保部門(mén)能在3月13日對(duì)駿鴻公司提出“限期整改”時(shí)，同時(shí)采取強(qiáng)制停產(chǎn)等措施，等其整改完后才能再生產(chǎn)，就不會(huì)有再一次偷排的發(fā)生，也能遏制環(huán)境污染的進(jìn)一步加重，可惜在現(xiàn)行法規(guī)下，環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有這種行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。將于明年元旦起施行的新環(huán)保法，或許能給企業(yè)帶來(lái)更大的震懾力。新法施行“按日計(jì)罰”，即對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰，罰款數(shù)額上不封頂，這將倒逼違法企業(yè)糾正污染行為。罰款無(wú)上限，環(huán)保才能有底線。同時(shí)新修訂的《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)。治污重典令人期待，而環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法也同樣不可或缺。
維護(hù)環(huán)境，市民可提起民事訴訟
當(dāng)然，行政罰款的約束作用顯然是不夠的，環(huán)保部門(mén)和市民應(yīng)該主動(dòng)嘗試更多的手段，向排污企業(yè)施壓。目前國(guó)內(nèi)對(duì)污染企業(yè)的處罰多為行政處罰，很少出現(xiàn)民事賠償，更少追究污染者的刑事責(zé)任，一旦出點(diǎn)事，污染企業(yè)繳納行政罰款就能過(guò)關(guān)。
行政罰款并不能讓已經(jīng)被污染的河水變清，駿鴻紡織印染有限公司30多萬(wàn)噸的廢水對(duì)河水的污染損害有多大?環(huán)保部門(mén)和周邊受害居民還可以進(jìn)一步作出評(píng)估。依循《水污染防治法》，非政府組織以及公民等，都可以根據(jù)法律以維護(hù)環(huán)境公益的公民訴訟方式提起訴訟，除了幫助污染受害者獲得賠償外，還可以向企業(yè)索要生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)償費(fèi)用。
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