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環(huán)境標準加嚴對企業(yè)意味著什么?山東造紙企業(yè)用10多年的實踐證明，這是淘汰落后、改造升級的重要契機，也是提高自身競爭力的機遇。不僅是造紙企業(yè)，在山東，凡是涉水、涉氣的企業(yè)，都感受到了來自更嚴格地方標準的巨大壓力。
嚴格于國家標準的地方標準，又給當?shù)丨h(huán)境帶來了什么?在分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準的調(diào)節(jié)下，山東省在經(jīng)濟快速增長的背景下，全省流域水環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)11年持續(xù)改善。2013年，山東省GDP突破5萬億元，COD和氨氮平均濃度分別為24.5毫克/升和1.04毫克/升，比2012年分別改善3.3%和6.8%。本報記者通過深入采訪，關(guān)注造紙行業(yè)的蛻變之路，探討如何充分發(fā)揮標準的倒逼作用。
“這么嚴格的標準，不是要把企業(yè)逼死嗎?”從這樣的疑問和不滿，到今天山東造紙企業(yè)在行業(yè)市場上叱詫風云、領(lǐng)跑全國造紙業(yè);從曾經(jīng)外排廢水COD濃度450毫克/升，到現(xiàn)在降至60毫克/升左右，廢水里能養(yǎng)魚，聽起來像是神話的事實;從惡名昭著的“白紙黑水”，一家造紙廠污染一條河，到現(xiàn)在污染治理水平成為企業(yè)的核心競爭力，造紙企業(yè)拉動了一方經(jīng)濟，富裕了當?shù)匕傩铡綎|造紙企業(yè)的脫胎換骨，受益于2003年3月發(fā)布的《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》。加嚴的標準給企業(yè)帶來了巨大的壓力，也倒逼這些企業(yè)加快升級改造，提高自身競爭力，從而發(fā)展壯大。
探索、發(fā)揮標準引領(lǐng)作用
把污染重、排水量大的造紙業(yè)當作山東省實施地方環(huán)境標準的突破口，200多家企業(yè)剩下十幾家“現(xiàn)在10年過去了，山東原有的200多家制漿造紙企業(yè)還剩下十幾家。單看數(shù)量，好像這個行業(yè)真的不行了。但是山東造紙行業(yè)的規(guī)模和利稅分別是10年前的2.5倍和4倍，高居全國同行業(yè)前列，而且股市上活躍的造紙企業(yè)，差不多都是山東的�！比涨霸诮邮苊襟w采訪時，山東省環(huán)保廳廳長張波這樣表示。
作為經(jīng)濟大省、人口大省，山東省有著獨特的省情：人口密度比較高，自然降水比較少，經(jīng)濟總量比較大，發(fā)展速度快，但結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量比較大，主要污染物二氧化硫、COD排放量均高居全國前列。
這樣的省情，該怎樣解決環(huán)境問題?在出臺嚴格的地方排放標準之前，山東省也進行了很多探索，包括淘汰落后生產(chǎn)線等方式。
自1996年開始，山東省通過行政手段先后關(guān)閉了年產(chǎn)5000噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線384條，1997年關(guān)閉了年產(chǎn)1萬噸以下的草漿生產(chǎn)線27條，1998～2002年又進一步關(guān)閉了年產(chǎn)兩萬噸及以下的草漿生產(chǎn)線61條。
大規(guī)模關(guān)停也帶來很多后續(xù)問題。據(jù)初步統(tǒng)計，山東省僅2001～2002兩年間關(guān)閉的41家草漿生產(chǎn)線，就報廢固定資產(chǎn)十幾億元，造成數(shù)萬名職工下崗，給當?shù)厣鐣�(wěn)定帶來很大壓力。
即使如此，2002年，造紙行業(yè)COD排放量仍占山東省工業(yè)總排放量的51.4%，但其GDP貢獻率僅為3.4%。
如何立足山東省情，既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，成為山東省環(huán)保工作亟待破解的難題。在嚴峻的形勢面前，只有創(chuàng)新思路、敢想敢干，才有出路。標準的引導作用在此時得到了重視。
張波說：“我們試圖探索一條發(fā)揮標準引導作用、促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏的新路子。因此，我們開始組織編制和發(fā)布實施分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準。把污染重、排水量大的造紙業(yè)當作山東省實施地方環(huán)境標準的突破口，因為造紙業(yè)是水污染第一大戶。我們計劃用8年時間，分4個階段，逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標準向流域性綜合標準的過渡�！�
如何應(yīng)對各方質(zhì)疑?
不是一下子制定一道高門檻，而是分4個階段、利用8年時間，逐步加嚴標準在全國率先編制實施“最嚴格的排放標準”，一經(jīng)提出，就引起山東省經(jīng)濟主管部門甚至環(huán)保部門內(nèi)部的質(zhì)疑，引發(fā)了激烈的觀念碰撞。
質(zhì)疑的聲音主要來自兩個方面。一種聲音認為，制定行業(yè)標準首先應(yīng)當考慮標準的經(jīng)濟技術(shù)可行性。如果不具備可行性，制定這樣的標準有何意義?
另一種聲音認為，山東的造紙企業(yè)與其他省市的造紙企業(yè)在同一個市場上競爭，若實施嚴于國家的污染物排放標準，必將使得山東企業(yè)的成本大大高于其他地區(qū)，從而在市場競爭中處于不利地位。
2002年，山東召開由全省造紙行業(yè)主要負責人參加的污染防治工作會議，分析行業(yè)污染導致的嚴重形勢和山東經(jīng)濟社會進步的必然趨勢。
面對此起彼伏的質(zhì)疑聲，山東省環(huán)保部門堅持認為，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高，總有一天要徹底解決這一問題，山東不能永遠容忍河流里沒有魚。編制行業(yè)污染物排放標準，首先應(yīng)當考慮的是公眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必要性，還要兼顧行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)可行性。山東省不是一下子制定一道很高的門檻，讓企業(yè)難以跨越，而是分4個階段、利用8年時間，逐步加嚴標準。
2003年3月，山東在全國率先發(fā)布了第一個地方行業(yè)標準——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》，分3個階段實施：第一階段(2003年5月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學需氧量為420mg/L(當時國家標準是450mg/L)，向行業(yè)發(fā)出一個標準即將加嚴的明確信號;第二階段(2007年1月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學需氧量為300mg/L;2010年1月1日起實施第三階段標準，草漿造紙外排廢水化學需氧量為120mg/L，不及當時國家標準的1/3。
據(jù)測算，通過實施這項標準，第一階段，山東省每年可以削減COD排放量2.25萬噸;第二階段可繼續(xù)削減COD排放量5.85萬噸;第三階段可以再削減COD排放量4.05萬噸。
會把企業(yè)逼死嗎?
標準制定從質(zhì)疑到贊成，激烈交鋒后終獲支持，企業(yè)主動加壓實現(xiàn)脫胎換骨標準實施的環(huán)境效益顯著，但出臺過程卻一波三折。
2002年5月，山東省組織召開第一次標準逐步加嚴的評審會，會上的爭論異常激烈，最終因部分專家、部門的不理解、不支持未獲通過。
但山東環(huán)保部門并未因此氣餒。為使這一具有重要意義的標準能夠通過、頒布并實施，他們深入調(diào)研，以詳實的數(shù)據(jù)結(jié)合造紙行業(yè)現(xiàn)狀，耐心地向相關(guān)部門、企業(yè)和質(zhì)疑者反復闡述、分析標準實施的可行性與必要性。
經(jīng)過長達5個月的激烈交鋒，2002年10月，在山東省第二次召開的標準加嚴評審會上，終于獲得了多數(shù)人的支持。
作為行業(yè)代表之一，太陽紙業(yè)副總經(jīng)理李紀飛參加了那次會議，對當時的思想斗爭至今記憶猶新�！斑@是不可能的，這不等于把企業(yè)都逼死嗎?”當時，參會的很多企業(yè)負責人都有這樣的感覺，但最終，李紀飛還是對加嚴標準投了贊成票。
“有一次，兗州市環(huán)保局組織化工、造紙等企業(yè)負責人去看微山湖的狀況。我們乘船進入微山湖后，不禁吃了一驚。當時的湖水就像一湖醬油，水質(zhì)沒法看，味道更是難聞，腥味里夾雜著臭味怪味。漁民就生活在這樣的環(huán)境里，大人在湖里打魚摘蓮采藕，孩子們在船上上課，湖里度日，湖邊打個壓水井當飲用水，提上來的水都是紅色的�？戳诉@些，所有人心里都像壓上了石頭，沉甸甸的。一邊是嚴苛的排放標準，一邊是漁民的生存環(huán)境，如何抉擇?再三思量，最后我還是投了贊成票�！�
而這一標準在2003年出臺后，山東各大造紙企業(yè)就直接瞄準了2010年的標準要求，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等一系列手段實現(xiàn)了升級換代，整體技術(shù)水平大幅度提高，有的工藝甚至發(fā)生了革命性的變化。
值得一提的是，自2003年引導性地方標準實施以來，山東沒有用行政手段關(guān)閉任何一家造紙企業(yè)。
張波說：“沒有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標準、技術(shù)和管理。我們創(chuàng)新實施的一系列污染物排放標準，真正發(fā)揮了‘四兩撥千斤’的作用，不僅明顯改善了環(huán)境質(zhì)量，而且有力地推動了‘兩高’行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏。”
不做落后生產(chǎn)力的保護傘
從行業(yè)標準過渡到流域性綜合排放標準，取消高污染行業(yè)排放特權(quán)繼《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》發(fā)布實施后，山東省又連續(xù)發(fā)布實施了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《印染廢水污染物排放標準》等分階段逐步加嚴的地方行業(yè)標準。行業(yè)標準的實施，是解決結(jié)構(gòu)性污染的重要一步。
但在污染物集中排放流域，即使所有排污單位排放都完全達標，水體質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍有很大差距。
對此，山東省環(huán)保部門認為，行業(yè)排放標準過寬，從某種角度上說就是給了高污染行業(yè)一定的排污特權(quán)，允許它們占用更多的環(huán)境容量資源。在一定的歷史時期內(nèi)，這樣做具有合理性，但如果長期不變，就會成為落后生產(chǎn)能力的保護傘。
在此背景下，山東省開始探索如何逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標準到流域性綜合標準的過渡。
山東省綜合分析后認為，國家對南水北調(diào)沿線的水質(zhì)要求非常嚴格，為確保南水北調(diào)盡快實現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)的目標，需要按照流域綜合治理的要求，實行環(huán)境容量總量控制。也就是說，客觀上需要建立一個在環(huán)境質(zhì)量和污染物排放要求、水體環(huán)境容量之間能夠反映輸入輸出關(guān)系的排放標準。
自2006年開始，山東省先后組織編制和發(fā)布實施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》(DB37/599-2006)等4項地方流域性排放標準。南水北調(diào)沿線自2006年3月1日起、小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起、半島流域自2010年1月1日起，流域內(nèi)所有企業(yè)將全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放標準。
至此，山東省率先在全國實行了最嚴格的水污染物統(tǒng)一排放標準，高污染行業(yè)排放特權(quán)成為歷史。
“巧用環(huán)保力，可以促進大變革�？茖W實施積極的環(huán)保措施，不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而是推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段�！睆埐ㄕf，他告訴記者：“用環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，要把握必要性、預見性、引導性和強制性。必要性，就是要把握大勢，用改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全的必要性和經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想;預見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學確定工作目標，明確努力方向;引導性，就是制定實施分階段逐步加嚴的政策措施，引導工業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局;強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決予以實施�！�
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