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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對推進生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話。最近，又對全國森林資源清查結(jié)果作了重要批示，充分肯定我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的成效，明確提出擴大森林面積、提升森林質(zhì)量、增加森林功能和全面深化林業(yè)改革、創(chuàng)新林業(yè)治理體系、推進生態(tài)文明制度建設(shè)的目標(biāo)要求。這一系列重要指示，為做好林業(yè)工作指明了方向，是發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基本指針。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，必須科學(xué)把握我國林業(yè)發(fā)展的階段性特征，不斷推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。綜合近年完成的第八次全國森林資源清查、第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測、第二次巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測、第二次全國濕地資源調(diào)查和第二次全國野生動植物資源等結(jié)果，可以看出，現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出八個基本特征。
第一，森林資源增長與木材供應(yīng)不足并存，木材供需矛盾十分突出，對森林資源壓力日益加大。清查結(jié)果顯示，我國森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%，森林面積由29.31億畝增加到31.15億畝，森林蓄積量由137.21億立方米增加到151.37億立方米。同時，我國木材消費量急劇增長，由2002年的1.83億立方米猛增到2012年的4.95億立方米，木材對外依存度超過45%，這種態(tài)勢還將繼續(xù)發(fā)展。
第二，森林資源總量提升與森林粗放經(jīng)營并存，提高森林質(zhì)量潛力巨大，加強森林經(jīng)營勢在必行。清查結(jié)果顯示，我國每公頃森林蓄積量和年均生長量均有所增加，分別達到89.79立方米、4.23立方米。近成過熟林和混交林比例分別上升3個百分點和2個百分點。同時，我國森林65%是中幼林，單位面積蓄積量不到世界平均水平的70%，森林經(jīng)營、森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力均處于較低水平。
第三，生態(tài)改善與生態(tài)退化并存，自然生態(tài)系統(tǒng)依然十分脆弱，生態(tài)資源總量依然嚴(yán)重不足。清查監(jiān)測結(jié)果顯示，全國森林植被總碳儲量達到84億噸，森林、濕地的生態(tài)服務(wù)功能年價值量分別超過13萬億元和10萬億元，濕地保護面積3.5億畝，沙化、石漠化土地分別減少8587平方公里、9600平方公里，國家重點保護野生動植物數(shù)量穩(wěn)中有升。同時，質(zhì)量好的森林不足20%，自然濕地嚴(yán)重萎縮、功能退化，土地沙化和石漠化危害依然嚴(yán)峻，野生動植物依然面臨嚴(yán)重威脅。
第四，生態(tài)需求增加與資金投入不足并存，資金短缺依然是林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要的瓶頸制約。我國林業(yè)肩負著近80億畝林地、濕地、沙地的治理保護任務(wù)。林業(yè)投入大幅度增加，但依然嚴(yán)重不足，平均每畝每年投入不足20元，與實際需要差距較大。
第五，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生問題突出并存，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、改善林區(qū)民生的任務(wù)仍然十分艱巨。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。但林區(qū)職工、林農(nóng)群眾收入低，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，民生問題突出。
第六，社會高度關(guān)注與生態(tài)破壞嚴(yán)重并存，增強生態(tài)意識、遏制生態(tài)破壞依然任重道遠。生態(tài)問題日益受到重視和關(guān)注，生態(tài)系統(tǒng)也受到經(jīng)濟活動的巨大影響。我國侵占林地、破壞濕地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。清查結(jié)果顯示，5年間已有1.2億畝林地轉(zhuǎn)為非林地，每年流失林地高達2418萬畝。
第七，林業(yè)科技進步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益還有很大空間。進入新世紀(jì)以來，我國林業(yè)取得了近萬項科技成果，但林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平仍然很低，林業(yè)科技進步貢獻率僅為43%，林地平均產(chǎn)出率只有耕地的一半左右。
第八，戰(zhàn)略機遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存，用好機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)已成為各級林業(yè)部門面臨的重大考驗。我國林業(yè)發(fā)展條件日益優(yōu)化，林業(yè)國際化程度日益增強，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。
上述八個“并存”的基本特征表明，我國林業(yè)正處于恢復(fù)發(fā)展階段。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，科學(xué)把握我國林業(yè)發(fā)展的階段性特征，今后要從六個方面著力推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。
全面深化林業(yè)改革，推進林業(yè)治理體系創(chuàng)新。特別是抓好國有林場、國有林區(qū)和集體林權(quán)制度三大改革，加強強林惠林政策體系構(gòu)建，創(chuàng)新林業(yè)管理制度機制，推進生態(tài)文明制度建設(shè)。
嚴(yán)格守住林業(yè)生態(tài)紅線，維護國土生態(tài)安全。堅持保護優(yōu)先原則，通過落實各項林業(yè)保護規(guī)劃、健全保護法律法規(guī)、加大執(zhí)法辦案力度等措施，嚴(yán)格守住森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護紅線。
深入實施生態(tài)修復(fù)工程，夯實美麗中國的生態(tài)支撐。重點抓好天然林保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北長江沿海防護林、濕地保護恢復(fù)等十大生態(tài)修復(fù)工程的實施，以及東北森林、北方防風(fēng)固沙、東部沿海生態(tài)、西部高原生態(tài)等十大生態(tài)屏障的構(gòu)建。
大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收致富的途徑。扶持和發(fā)展原料林培育、木本糧油和特色經(jīng)濟林、森林旅游、林下經(jīng)濟等十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。
切實抓好科技和人才工作，促進林業(yè)治理能力的現(xiàn)代化。加快林業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用。加強人才隊伍和作風(fēng)建設(shè)，深入開展“轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)大局、服務(wù)基層”活動，更好地服務(wù)基層群眾、改善林區(qū)民生。
不斷擴大對外開放，增強我國林業(yè)的影響力和話語權(quán)。實施林業(yè)“走出去、引進來”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，加快發(fā)展林業(yè)。認真履行國際公約，積極開展林業(yè)雙邊和多邊合作，提升我國林業(yè)的國際形象。
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