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近年來，隨著北京城市發(fā)展，出于改善環(huán)境等考慮，生產(chǎn)制造企業(yè)正在快速退出城區(qū)。然而工業(yè)企業(yè)遷出中心城區(qū)后，留下的大量工業(yè)用地和閑置廠房怎么辦?將工業(yè)資源再利用，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不僅有利于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，而且可以節(jié)約成本，是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與文化的完美融合。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、軟件服務(wù)、廣告會展、藝術(shù)品交易、設(shè)計服務(wù)、休閑娛樂和其他輔助服務(wù)九大門類，資源消耗少、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)附加值高。
2012年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入首次突破1萬億元，實(shí)現(xiàn)增加值2189.2億元，占全市GDP比重達(dá)12.3%。2013年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2406.7億元，增速超過9%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京市僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。
獨(dú)家調(diào)查北京182家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)
多數(shù)具備良好的“再利用”條件
目前，北京市工業(yè)資源基本呈現(xiàn)三大特征：
第一，從區(qū)域分布來看，北京市工業(yè)資源主要集中在以朝陽、海淀、豐臺為主的區(qū)域，在調(diào)查走訪的182家北京市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，歸屬朝陽區(qū)的有70家，歸屬豐臺區(qū)的有36家，歸屬海淀區(qū)的有22家，東城區(qū)和西城區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)資源數(shù)量呈現(xiàn)逐步減少的趨勢，大興、昌平、通州等城市發(fā)展新區(qū)尚未形成較大規(guī)模的集中。
第二，從企業(yè)類型來看，北京市工業(yè)資源還是偏重于以消費(fèi)為主的輕工業(yè)，重工業(yè)尤其是污染嚴(yán)重、耗能偏多的煤炭、石油、金屬及非金屬礦的采選業(yè)占比較少。在調(diào)查走訪的182家北京市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，輕工業(yè)企業(yè)占到接近70%，食品和飲料、通信設(shè)備、工藝品、造紙印刷、紡織服裝等是企業(yè)的主要發(fā)展類型，重工業(yè)則側(cè)重以燃?xì)夤⿷?yīng)、機(jī)械設(shè)備和非金屬礦物的制造為主。
第三，從可改造利用的面積來看，在182家受調(diào)查企業(yè)中，占地面積超過5000平方米的企業(yè)有145家，超過1萬平方米的有124家，超過2萬平方米的有90家，超過3萬平方米的有68家;建筑面積超過5000平方米的企業(yè)有141家，超過1萬平方米的有105家，超過2萬平方米的有63家，超過3萬平方米的有43家，大多數(shù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)具備良好的改造再利用硬件條件。
20年間286家工業(yè)企業(yè)搬遷，
“舊廠房”發(fā)展成八類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
改革開放之后，出于調(diào)整優(yōu)化北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)和改善北京城市環(huán)境考慮，北京市政府引導(dǎo)三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷。據(jù)北京市工業(yè)促進(jìn)局(現(xiàn)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會)統(tǒng)計，從1985年到2005年，北京中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷286家，置換出工業(yè)用地12.07平方公里;2008年前后，包括北京焦化廠、化工二廠、北京有機(jī)化工廠、北京福田建材公司、北京齒輪總廠等在內(nèi)的75家單位制定了搬遷計劃，置換用地面積達(dá)到5.70平方公里。這些閑置下來的工業(yè)用地和廠房大多狀況良好，為減少因建筑拆除造成的浪費(fèi)，工業(yè)企業(yè)紛紛探索工業(yè)資源再利用，較為典型的有兩大模式8種類型，即產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式和出租轉(zhuǎn)讓模式。
產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式
生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的前端是技術(shù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈的后端是營銷環(huán)節(jié)，工業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，匯聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)集中發(fā)展。
研發(fā)設(shè)計型(產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸)
特點(diǎn)：工業(yè)企業(yè)利用自身生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)先技術(shù)等方面的優(yōu)勢，有針對性地匯聚一批與自己所從事的主營業(yè)務(wù)相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計和培訓(xùn)類企業(yè)。
典型代表：中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園
品牌推廣型(產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸)
特點(diǎn)：工業(yè)企業(yè)依托自己的主營業(yè)務(wù)，通過組織游覽、策劃活動等多種方式提高企業(yè)的知名度，塑造品牌的健康形象，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的銷售。
典型代表：龍徽葡萄酒博物館
出租轉(zhuǎn)讓模式
出租轉(zhuǎn)讓模式與產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式不同，原所屬企業(yè)只是單純收取租金，或者提供必要的保潔、安保等物業(yè)服務(wù)。
文化藝術(shù)型
特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事文化藝術(shù)類的創(chuàng)作和表演工作。
典型代表：798藝術(shù)區(qū)
影視戲劇型
特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事廣播、電視、電影、戲劇的制作、發(fā)行和服務(wù)工作。
典型代表：方家胡同46號
創(chuàng)意設(shè)計型
特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事建筑設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計及其他專業(yè)設(shè)計服務(wù)工作。
典型代表：751D PARK北京時尚設(shè)計廣場
傳媒出版型
特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事圖書、報刊、音像制品等傳輸媒介的制作和發(fā)行工作。
典型代表：惠通時代廣場
藝術(shù)品交易型
特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事藝術(shù)品的銷售工作。
典型代表：愛家國際收藏品交流市場
休閑娛樂型
特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事旅游服務(wù)、娛樂健身及其他室內(nèi)休閑服務(wù)工作。
典型代表：北京焦化廠工業(yè)舊址風(fēng)貌園
追蹤調(diào)查65家“先行者”
成功案例不足1/3
盡管北京市利用工業(yè)資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，取得一些經(jīng)驗(yàn)，但在對65家已經(jīng)利用工業(yè)資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)追蹤調(diào)查中，仍然可以發(fā)現(xiàn)幾大突出問題：
第一，成功案例少，總體發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。
在追蹤調(diào)查的65家工業(yè)企業(yè)中，已經(jīng)找到準(zhǔn)確定位，形成鮮明特色的僅有21家，不足全部調(diào)查企業(yè)數(shù)量的1/3;預(yù)計朝向或者已經(jīng)朝向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，但尚未做大做強(qiáng)的有9家;未能在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域找到合適的工業(yè)資源再利用方式的有35家，超過全部調(diào)查企業(yè)數(shù)量的一半。
第二，東部地區(qū)發(fā)展速度快于西部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不均衡。
追蹤調(diào)查的65家工業(yè)企業(yè)主要分布在北京市五環(huán)內(nèi)。從統(tǒng)計結(jié)果來看，偏東部的東城和朝陽兩區(qū)利用工業(yè)資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工作比偏西部的西城、海淀、豐臺、石景山等地更為扎實(shí)和深入，發(fā)展成熟的案例比重更高，總體發(fā)展規(guī)模也更大。
第三，模式選擇存在熱門冷門，部分領(lǐng)域發(fā)展留有空白。
在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面已成功及正在發(fā)展的30家工業(yè)企業(yè)中，有一半以上屬于依托自身主營業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，另外一小半屬于出租轉(zhuǎn)讓模式的案例中有4家從事文化藝術(shù)創(chuàng)作和創(chuàng)意設(shè)計、2家從事傳媒出版、1家從事藝術(shù)品交易，發(fā)展?fàn)顟B(tài)都比較成熟;剩余5家被建成賓館、商場、KTV、公園等娛樂休閑設(shè)施;2家以軟件服務(wù)為主要發(fā)展方向，發(fā)展情況有待進(jìn)一步觀察;影視戲劇、廣告會展領(lǐng)域出現(xiàn)空白。
這種發(fā)展模式上的冷熱不均是由于政府主管部門未能進(jìn)行及時有效的宏觀引導(dǎo)，進(jìn)行工業(yè)資源再利用的各企業(yè)間又沒能形成定期化的溝通交流機(jī)制，工業(yè)企業(yè)很容易在對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺乏了解和宏觀把控的情況下遵循羊群效應(yīng)，從事一些已經(jīng)證明可以發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致工業(yè)資源再利用過程中的高同質(zhì)性和覆蓋不全。
第四，規(guī)劃不足，利益驅(qū)動，自發(fā)成長型園區(qū)難以做大做強(qiáng)。
對比同一類型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由工業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸的研發(fā)設(shè)計型園區(qū)建設(shè)成功率超過50%，而2家單純依靠出租轉(zhuǎn)讓形式自發(fā)成長起來的軟件服務(wù)型園區(qū)均處于待發(fā)展?fàn)顟B(tài);進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸的品牌推廣型企業(yè)建設(shè)成功率占到6/7，而北京市目前尚未形成任何一個以廣告策劃為主要特色的工業(yè)資源再利用標(biāo)志性區(qū)域。
自發(fā)成長型園區(qū)難以做大做強(qiáng)，歸根結(jié)底在于園區(qū)規(guī)劃時的不科學(xué)和入駐篩選時的不嚴(yán)謹(jǐn)。對于大多數(shù)通過出租轉(zhuǎn)讓形式自發(fā)成長起來的園區(qū)而言，建設(shè)初期大多并沒有經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)劃和論證，只要是知名企業(yè)甚至只要按時交納租金，一律采取放行態(tài)度，這就導(dǎo)致同一園區(qū)內(nèi)各種類型的企業(yè)并存，同一類型的企業(yè)也分散在不同的園區(qū)中，沒有龍頭企業(yè)帶動和集聚效應(yīng)的存在，很難形成有效的品牌競爭力。
建議：
成立多部門協(xié)調(diào)小組，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金
為推進(jìn)北京市工業(yè)資源再利用工作的開展，建議現(xiàn)階段應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：
第一，成立多部門協(xié)調(diào)小組。
由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市規(guī)劃委員會、市文物局等多個部門聯(lián)合成立北京市工業(yè)資源再利用協(xié)調(diào)小組，杜絕多頭審批、多頭管理的亂象，提高辦事效率和服務(wù)水平。
第二，編制北京市工業(yè)資源再利用指導(dǎo)目錄。
針對當(dāng)前工業(yè)資源再利用過程中表現(xiàn)突出的區(qū)域分布不均衡、園區(qū)規(guī)劃欠科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色不突出、難以形成集聚和有效競爭力等問題，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。結(jié)合北京市城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，引導(dǎo)不同類型企業(yè)合理流動，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有布局體系。
第三，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持等多種手段。
積極落實(shí)國家在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鼓勵自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)品出口、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的政策法規(guī);根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不同類型，研究出臺具有較強(qiáng)針對性的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施。
引導(dǎo)金融資本、民間資本與工業(yè)資源再利用項(xiàng)目對接，鼓勵企業(yè)與跨國文化集團(tuán)尤其是中國港澳臺、東南亞等華人文化圈國家和地區(qū)的合作;設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對于符合本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且規(guī)劃合理的工業(yè)資源再利用項(xiàng)目，采取貸款貼息、補(bǔ)貼、獎勵等多種方式予以支持。
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