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當(dāng)人們?cè)庥錾鷳B(tài)惡化帶來(lái)的霧霾等種種困擾時(shí)，國(guó)有林區(qū)改革才開始進(jìn)入普通百姓視野。中國(guó)市場(chǎng)化探索數(shù)十年，擁有廣袤森林的國(guó)有森工企業(yè)仍難擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影子，已逼近“生態(tài)紅線”的環(huán)境危機(jī)讓嚴(yán)重滯后的林區(qū)改革再度引起人們關(guān)注。
中國(guó)現(xiàn)有四大國(guó)有森工企業(yè)，包括龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司、吉林森工集團(tuán)及內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)著30多萬(wàn)平方公里的面積，占中國(guó)國(guó)土面積的3.14%。
今年4月1日，黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)森林長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞的一大舉措。然而，核心的體制改革卻很難從根本上觸及。這一體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代曾為木材生產(chǎn)發(fā)揮作用，在現(xiàn)階段被認(rèn)為將林區(qū)引入生態(tài)及經(jīng)濟(jì)困局，并威脅停伐成效。
“部分國(guó)有林區(qū)多年沿襲政府和企業(yè)合一管理體制，這種既是森林采伐者又是資源監(jiān)督人的雙重角色，使林子和生態(tài)雙雙難保�！焙邶埥∫链菏心静慕�(jīng)銷局局長(zhǎng)盧鳳海說(shuō)。
資料顯示，與開發(fā)初期相比，大小興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了100多公里，濕地面積減少一半以上，水土流失面積達(dá)193萬(wàn)公頃。
記者在林區(qū)采訪時(shí)，一些林區(qū)幾乎面臨無(wú)林可采的窘境。工人們說(shuō)，再砍下去只能向處于中幼年、“紅領(lǐng)巾”階段的林子伸手了。
同時(shí)，國(guó)有林區(qū)的社會(huì)發(fā)展也漸失活力。統(tǒng)計(jì)顯示，大興安嶺地區(qū)人口已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，林區(qū)難覓年輕人。森工企業(yè)金融債務(wù)沉重，僅龍江森工就有金融機(jī)構(gòu)債務(wù)63億元。
國(guó)有林區(qū)慣用的行政指令性的經(jīng)濟(jì)突圍并不理想，政府主導(dǎo)資源分配，一窩蜂地大起大落發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一些林區(qū)干部用“整啥黃啥”來(lái)形容近些年的發(fā)展路徑，從林產(chǎn)工業(yè)到種養(yǎng)殖，再到目前大力推進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)，一些用行政指標(biāo)搞經(jīng)濟(jì)工作的方式，讓人很容易與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到一起。
在中國(guó)全面深化改革的背景下，國(guó)企的敏感神經(jīng)被觸動(dòng)。
記者在71名林區(qū)干部參與的匿名問卷中看到，82%的人認(rèn)為政企合一的體制應(yīng)該立即或擇機(jī)分開�！昂芏嗳艘庾R(shí)到不改革不行，但改什么，怎么改，意見很不統(tǒng)一�！币链菏形瘯浲鯋畚恼f(shuō)。
如同每項(xiàng)改革所面臨的問題一樣，一些相關(guān)方把改革視為利益重新分配，固有的利益藩籬很難被沖破。
作為中國(guó)國(guó)有林權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn)，伊春8萬(wàn)公頃林地分林到戶8年來(lái)，森林資源和生態(tài)環(huán)境得以有效恢復(fù)。但囿于難以沖破的中央產(chǎn)權(quán)阻力，林改戶至今沒有林權(quán)證，投入金錢和精力經(jīng)營(yíng)的林子“只能看不能動(dòng)”，這種自下而上的國(guó)有林權(quán)改革陷入僵局，也對(duì)改革信心帶來(lái)沖擊。
由于觀念滯后、改革信心不足、舊體制慣性、各方利益拉鋸等，改革這個(gè)話題在國(guó)有林區(qū)略顯敏感。
大興安嶺地區(qū)一名干部坦言，作為國(guó)家林業(yè)局的直屬企業(yè)和黑龍江省行政公署，大興安嶺“一個(gè)兒子有倆爹”，“誰(shuí)有奶吃誰(shuí)，都落不下”。要想打破利益格局啟動(dòng)改革，各方都沒有積極性。
一些林區(qū)干部表示，從林區(qū)的實(shí)際情況看，以往的改革多是基于各方利益均衡的修修補(bǔ)補(bǔ)，一些需要突破的地方反而被強(qiáng)化。也有人擔(dān)心和質(zhì)疑，林區(qū)改革路徑設(shè)計(jì)時(shí)，問題導(dǎo)向是否會(huì)因此變成利益導(dǎo)向。
這種選擇性改革的擔(dān)心并非沒有道理。政企分開、權(quán)力下放是國(guó)有林區(qū)改革呼聲最高的內(nèi)容，但一些地方新出臺(tái)的地方法規(guī)或條例，不僅強(qiáng)化森工企業(yè)行政管理職能，還通過(guò)立法的形式實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑為改革增加法律障礙。
一名林業(yè)干部向記者展示了一主管部門審批事項(xiàng)公開目錄，在已經(jīng)取消和下放的項(xiàng)目中，不乏一些命名、節(jié)會(huì)類審批，卻沒有一項(xiàng)與重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)直接相關(guān)。
東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李英表示，森林采育矛盾在現(xiàn)有機(jī)制下并未得到制約，而是試圖依靠管理部門、組織機(jī)構(gòu)的改革，政策法規(guī)進(jìn)行約束。這種情況下，政企不分的局面很難改變。
分析人士認(rèn)為，缺乏共識(shí)加大了國(guó)有林區(qū)改革成本，延緩了體制改革進(jìn)程。目前依靠天然林資源保護(hù)工程，用國(guó)家行政撥款維持林區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的方式不可持續(xù)，如改革不徹底，困擾國(guó)有林區(qū)的生態(tài)、資源及經(jīng)濟(jì)問題就難以從根本上得以解決。
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