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記者12日從山東省政府法制辦獲悉,《山東省森林資源條例(草案送審稿)》正面向社會(huì)公開征集意見,草案規(guī)定,我省將實(shí)行森林生態(tài)紅線保護(hù)制度。
“這不僅是省政府保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性安全的需要,也是從地方性法規(guī)的層面落實(shí)中央決定的重大舉措�！笔≌ㄖ妻k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,十八屆三中全會(huì)提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”,此次我省將實(shí)行森林生態(tài)紅線保護(hù)制度納入了地方性法規(guī)。草案明確,劃定全省森林生態(tài)保護(hù)紅線,確定最低限度的林地面積、森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率。
據(jù)介紹,截至目前,全省有林地面積達(dá)4402.3萬畝,林木蓄積量12360.74萬立方米,林木覆蓋率22.78%,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5574億元,位居全國(guó)第二位。然而,當(dāng)前全省人均有林地面積為0.45畝,為全國(guó)平均水平的五分之一;人均林木蓄積量1.27立方米,為全國(guó)平均水平的十分之一。實(shí)現(xiàn)林木覆蓋率達(dá)到30%的綠色山東建設(shè)目標(biāo),林業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨。
草案明確規(guī)定,實(shí)行保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,將森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執(zhí)行、林地保護(hù)管理等納入政府年度目標(biāo)考核體系,嚴(yán)格監(jiān)督考核。
記者從林業(yè)部門了解到,當(dāng)前造林成本高,投入嚴(yán)重不足,我省一般荒山造林成本每畝1000元左右,特殊地段造林成本需2000元以上。雖然各級(jí)不斷加大造林綠化投入,但與造林實(shí)際需求仍有很大差距。
為解決我省森林資源發(fā)展所面臨的困難和瓶頸,草案在“森林資源培育”一章中,補(bǔ)充和完善了有關(guān)荒山綠化、水系綠化等造林綠化方面的條款,一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)宜林荒山、荒灘、荒地綠化的資金投入,并制定扶持政策,鼓勵(lì)單位或者個(gè)人通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行造林綠化。二是規(guī)定在河流兩側(cè)和湖泊、水庫周圍,應(yīng)當(dāng)通過植樹造林、退耕還林、封山育林等措施,構(gòu)建水系防護(hù)林帶,提升水系生態(tài)保護(hù)功能。
在森林資源保護(hù)方面,草案進(jìn)一步明確了森林防火、林業(yè)有害生物防治、古樹名木保護(hù)等制度。違反本條例規(guī)定,砍伐或者擅自遷移古樹名木的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)或者城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處古樹名木價(jià)值五倍以上十五倍以下罰款。
此外,草案還新增了森林保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容:鼓勵(lì)開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù),提高森林經(jīng)營(yíng)者抵御森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物以及其他自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)公益林和商品林等保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。
草案提出,植樹造林是公民應(yīng)盡的義務(wù)。依法負(fù)有植樹義務(wù)的公民,應(yīng)當(dāng)在本單位或者村(居)民委員會(huì)組織下,每人每年完成三至五棵的義務(wù)植樹任務(wù),或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的其他綠化任務(wù)。
違反本條例規(guī)定,國(guó)家或者集體所有的森林資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者招標(biāo)、拍賣、合資、入股、抵押、償債、理賠未進(jìn)行評(píng)估的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正,處三萬元以上十萬元以下的罰款。
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