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工信部18日發(fā)布2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能企業(yè)名單(第二批),共涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、鐵合金、銅冶煉、造紙、制革、印染、鉛蓄電池、稀土10個行業(yè)132家企業(yè)。這是淘汰落后產能、化解過剩產能的重要舉措。
落后產能是技術判斷,過剩產能是市場判斷。這兩者概念不同,內涵不同,但差不多是“孿生兄弟”。在市場經濟條件下,過剩產能一般包括落后產能,而落后產能的淘汰能夠改變市場供求關系,減輕產能過剩的程度。從這個意義上講,淘汰落后產能與化解過剩產能相輔相成,可以一舉雙得。
可實際經濟運行中,不完全是這回事。在一些行業(yè),事情走向反面:落后產能淘汰后,又新增加了更多的產能,產能過剩局面不但沒有緩解,反而進一步惡化了。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃產能嚴重過剩形成的過程,就與此緊密相關。
近些年國家一直嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新增產能,不批準新建項目。但因為要淘汰落后產能,留了一個“口子”——產能置換。就是在淘汰落后產能后,允許等量或減量上新項目。一些地方、一些企業(yè)利用這個“口子”,違規(guī)新上了許多項目。辦法通常是兩個,一個是淘汰小項目,新上大項目,產能增加許多;二是一個指標重復使用,淘汰了一個項目,新上了幾個項目。產能置換,成為違規(guī)新上項目的“理由”和“借口”。
這種“暗渡陳倉”,幾乎路人皆知,可一直以來就是控制不住。工信部前不久專門發(fā)出通知,對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換工作再作具體部署。通知的核心精神,就是強調在淘汰落后產能的同時,要嚴格落實等量或減量置換要求,堅決遏制產能盲目擴張勢頭。
按照規(guī)定,2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產能(不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產能),可以用于產能嚴重過剩行業(yè)新(改、擴)建項目產能置換。工信部今年發(fā)布的兩批工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能企業(yè)名單中,部分項目在允許產能置換行列。
在新的政策環(huán)境下,今年淘汰的落后產能,會不會帶來更多的新增產能?且行且觀察。
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