|
記者在山東、福建、江西、廣西、四川、黑龍江等地調(diào)研了解到，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)需求大、就業(yè)空間廣，具有巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)其投入較少，重視不足，以致林業(yè)發(fā)展較慢，至今仍是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略機(jī)遇期恐錯(cuò)失
林業(yè)不僅橫跨第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的木制品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的旅游、休閑服務(wù)業(yè)，而且隨著生物柴油和生物質(zhì)能源的出現(xiàn)，林業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中的地位愈益凸現(xiàn)。“橫跨三大產(chǎn)業(yè)”，直接決定了大林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可替代的作用。
近十多年來(lái)，不僅歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且我國(guó)周邊國(guó)家也普遍出臺(tái)相關(guān)政策，將林業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。桂林理工大學(xué)教授曾鵬介紹，根據(jù)國(guó)際林業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從20年～50年的長(zhǎng)時(shí)段研究，林業(yè)產(chǎn)業(yè)每投入1美元，能夠帶來(lái)的綜合效益回報(bào)高達(dá)25美元～125美元，其中包括對(duì)林木采伐、保護(hù)水源和土壤、固碳等功能的綜合評(píng)估�！鞍礆W美國(guó)家的計(jì)算，林業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，比石化產(chǎn)業(yè)多出6倍�！痹i說(shuō)。
我國(guó)在全球?qū)倭謽I(yè)大國(guó)，也是全球林木產(chǎn)品產(chǎn)銷大國(guó)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2002年的4634億元增加到2013年的4.46萬(wàn)億元，10年增長(zhǎng)近9倍。但總的來(lái)看，我國(guó)林業(yè)發(fā)展仍然是“大而不強(qiáng)”。
截至目前，我國(guó)只有不到20家年產(chǎn)值10億元以上的林企，嚴(yán)重缺乏資金后盾、人才后盾和技術(shù)支撐。廣西林科院經(jīng)濟(jì)林研究所所長(zhǎng)陳國(guó)臣說(shuō)，目前我國(guó)林業(yè)綜合效益僅相當(dāng)于德國(guó)的30%、加拿大的40%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)設(shè)備水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率低。
同時(shí)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“東重西輕”態(tài)勢(shì)明顯，具有巨大資源優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)潛力遠(yuǎn)未挖掘。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)、分布不均的基本林情沒(méi)有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長(zhǎng)的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。
生態(tài)脆弱未改觀
自1981年開(kāi)始，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展了世界上規(guī)模最大的全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)�！�2013年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國(guó)參加義務(wù)植樹人數(shù)累計(jì)144.3億人次，植樹665.2億株。數(shù)字的背后，凸顯的是作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體的森林，不僅具有木材生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)功能，而且具有固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化空氣等生態(tài)功能，在防風(fēng)固沙、護(hù)岸固堤、防洪消浪以及保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢指出，目前，我國(guó)生態(tài)安全狀況仍處于生態(tài)安全線以下，生態(tài)赤字大，生態(tài)欠賬多，生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國(guó)土面積的60%以上。生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)，在一些地區(qū)情況尤為突出。
“大森林”是黑龍江省旅游重點(diǎn)宣傳的一個(gè)口號(hào)，也吸引來(lái)眾多游客。然而，當(dāng)那些慕名前來(lái)的游客，面對(duì)眼前禿斑狀的山嶺、稀疏的小樹林景象，無(wú)不大失所望�！斑@哪有大森林啊，全是小樹林!”一位來(lái)自北京的游客在漠河縣北極星廣場(chǎng)向記者抱怨。
昔日遍布大小興安嶺林區(qū)的原始森林，如今只存在于為數(shù)不多的保護(hù)區(qū)和人跡罕至之地。據(jù)介紹，大小興安嶺林區(qū)地處高寒地帶，林木成熟周期長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，要想恢復(fù)到開(kāi)發(fā)初期的景象，樂(lè)觀估計(jì)，至少也需要50年以上的時(shí)間。
近年來(lái)，大小興安嶺林區(qū)因區(qū)域內(nèi)林分結(jié)構(gòu)失衡，森林質(zhì)量不斷下降，森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等生態(tài)功能日益降低;草地面積比1983年減少約60%，草地退化嚴(yán)重;天然濕地面積比1983年減少約50%，導(dǎo)致局域氣候發(fā)生變化，調(diào)蓄洪水、降解污染物、維持生物多樣性等生態(tài)功能不斷減弱，土壤侵蝕加劇，水土流失嚴(yán)重，土地生產(chǎn)能力下降，旱澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)屏障作用明顯減弱。
林業(yè)工人生存艱辛
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)林業(yè)改革步伐加快，為林業(yè)發(fā)展注入了活力。然而，對(duì)于那些為支援國(guó)家建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的千千萬(wàn)萬(wàn)的林業(yè)工人來(lái)說(shuō)，他們的生活并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，甚至愈發(fā)艱辛。
隨著森林資源減少和國(guó)家天然林保護(hù)工程的啟動(dòng)，遍布高山大川的“新森代”開(kāi)始“放下斧頭，拿起鋤頭”，把工作重心轉(zhuǎn)向森林管護(hù)�！拔也皇恰欢膊皇恰俣�，我是被人忽視的‘森二代’�！彼拇ò沃蓠R爾康林業(yè)局護(hù)林員羅定文說(shuō)。
羅定文1984年加入森工行列后，與退休的父親一樣，進(jìn)山采伐。1998年，他開(kāi)始鉆山溝管護(hù)森林，每天要在人跡罕至的高山大溝里徒步30公里，渴了就喝山泉，餓了就吃冷饅頭。“冬天全是雪，風(fēng)刮在臉上像刀割;夏天聽(tīng)到轟鳴聲，就趕緊往高處跑，那可能是山洪�！�
工作艱辛還只是一個(gè)方面，林業(yè)工人還普遍面臨巨大的生活壓力。阿壩州林業(yè)局黨委委員趙擁軍說(shuō)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)企業(yè)的工人每月最多能拿到1200元的工資，養(yǎng)家糊口都困難�！霸谡麄�(gè)阿壩州林業(yè)系統(tǒng)，由于歷史原因，林業(yè)工人的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)至今未徹底落實(shí)�！�
以2013年為例，國(guó)家補(bǔ)助阿壩州天然林資源保護(hù)工程實(shí)施單位“五項(xiàng)保險(xiǎn)”資金5732萬(wàn)元，實(shí)際繳費(fèi)9679萬(wàn)元，差額3947萬(wàn)元。由于林企經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、歷史欠賬多，無(wú)力解決資金缺口，至今已累計(jì)拖欠5200余萬(wàn)元。林業(yè)職工生活困難，后顧之憂頗多。
阿壩州林業(yè)系統(tǒng)的困境并非個(gè)案。近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)慘淡，負(fù)債累累。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，但又不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)職工身份尷尬。
江西省林木種苗和林場(chǎng)管理局局長(zhǎng)楊杰芳說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著保護(hù)森林資源、林政督查執(zhí)法、弘揚(yáng)生態(tài)文明等社會(huì)公益責(zé)任，但職工身份卻不是事業(yè)編制，“職工雖為產(chǎn)業(yè)工人，但國(guó)有林場(chǎng)大都地處偏遠(yuǎn)，效益很差，以致形成‘不事不企、不工不農(nóng)’的尷尬局面”。
開(kāi)辟多元化轉(zhuǎn)型道路
中國(guó)林業(yè)要想在綠色中崛起，必須依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新三方面入手，改變以往僅靠砍林賣木、低附加值生產(chǎn)的模式，探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展路徑，提升林業(yè)發(fā)展科技水平，推動(dòng)林業(yè)安全戰(zhàn)略布局。
產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
由于林業(yè)生產(chǎn)的主要功能轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)，砍林賣木的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式正在被終結(jié)。在這種情況下，一些林場(chǎng)探索發(fā)展林下特色種植養(yǎng)殖業(yè)，在很大程度上緩解了生存壓力，有的林場(chǎng)還取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益。
在阿壩州馬爾康林業(yè)局204林場(chǎng)，38歲的林場(chǎng)工人鄧智興負(fù)責(zé)管理林下養(yǎng)殖的1000多只山雞。這些山雞是“高原森林綠色高端產(chǎn)品”，每只能賣到300元以上，且供不應(yīng)求。
“以前職工每月工資只有800元，還經(jīng)常不能到位，以致上訪不斷�！瘪R爾康林業(yè)局局長(zhǎng)李萬(wàn)華說(shuō)，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，全局林業(yè)產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)800萬(wàn)元，職工收入每月3000元左右。
在黑龍江，近年來(lái)全省林區(qū)大力發(fā)展北藥、種植養(yǎng)殖、森林食品等產(chǎn)業(yè)，加快糧食、蔬菜、畜牧、林果、食用菌、林蛙、黑蜂等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成了“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連林戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，同樣取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。
如今，林下經(jīng)濟(jì)已成為不少林區(qū)發(fā)展的重要支撐，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新還遠(yuǎn)不止這一項(xiàng)。如吉林紅石林業(yè)局投資建設(shè)的紅石森林公園，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了森林氧吧、楊靖宇密營(yíng)、紅葉博覽園、白山湖風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目，已成為吉林省內(nèi)短線旅游的最佳目的地之一。
紅石林業(yè)局局長(zhǎng)劉波對(duì)記者說(shuō)，實(shí)行天然林保護(hù)后，該局的木材產(chǎn)量從42萬(wàn)立方米降到11.77萬(wàn)立方米，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨巨大挑戰(zhàn)，“為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們規(guī)劃了四大替代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是其中重要一項(xiàng)”。
吉林省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)科技處處長(zhǎng)祁永輝介紹，近年來(lái)，吉林省推出了以林區(qū)觀光游、漂流探險(xiǎn)游、攀巖探險(xiǎn)游、森林科普游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)家休閑游、草原濕地游以及北國(guó)狩獵游等一系列各具特色的旅游項(xiàng)目，初步形成了“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”配套的林業(yè)生態(tài)旅游服務(wù)體系。
此外，木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、竹藤經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能源、生物材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，都是林業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要方向，也得到國(guó)家有關(guān)部門的大力支持。
產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)新
科技提升價(jià)值。對(duì)林業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣如此。
江西奔步科技發(fā)展有限公司從2005年開(kāi)始做竹鍵盤、竹鼠標(biāo)、竹音箱等電子產(chǎn)品外置件。相比傳統(tǒng)的竹加工企業(yè)，該公司專注于依靠科技投入來(lái)增加產(chǎn)品附加值，先后投入了900多萬(wàn)元搞科研，擁有近50項(xiàng)專利。
公司總經(jīng)理馮緒泉說(shuō)，他們生產(chǎn)的竹鼠標(biāo)在歐洲賣出了每只60歐元的價(jià)格，“一根毛竹產(chǎn)生了1200元的效益，靠的就是技術(shù)，但一些生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，只能依靠人工操作，生產(chǎn)成本還是有點(diǎn)高”。
記者在采訪中了解到，科技已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升的關(guān)鍵所在，但目前我國(guó)林業(yè)在此方面仍面臨很大不足。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)各類專門人才僅占職工總數(shù)的26%，并且以初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員為主。由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域受到國(guó)外企業(yè)的擠壓，許多企業(yè)淪為原料和初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)者。
江西省宜春市林業(yè)局科教科科長(zhǎng)劉誠(chéng)說(shuō)，目前我國(guó)林業(yè)科研不僅出成果時(shí)間長(zhǎng)，即使出了成果也很難與基層對(duì)接順暢，轉(zhuǎn)化率不高，“很多科研項(xiàng)目脫離市場(chǎng)需求，缺乏與企業(yè)的互動(dòng)”。
“在江西，除了林業(yè)科學(xué)研究院外，基本沒(méi)有其他的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)只能依靠自己搞研發(fā)，一般需要投入3%～5%的利潤(rùn)，而高端研發(fā)則需要投入10%的利潤(rùn)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是沉重負(fù)擔(dān)。”馮緒泉說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化要通過(guò)規(guī)�；瘉�(lái)實(shí)現(xiàn)，而科技投入是規(guī)�；a(chǎn)的動(dòng)力，“國(guó)家扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的扶持力度”。
此外，品牌的重要性也逐漸凸現(xiàn)。江西飛宇竹業(yè)集團(tuán)旗下的竹地板品牌“春紅”，是目前國(guó)內(nèi)竹地板利潤(rùn)最高的產(chǎn)品，這歸功于企業(yè)在拓展銷售渠道和樹立品牌方面做出的努力。
飛宇集團(tuán)總裁魏冬冬建議，要盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提高產(chǎn)品的整體形象和信譽(yù)度，“還要與科研機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全機(jī)械化，以降低成本，提高生產(chǎn)效率”。
產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新
近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)成為全球林木產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，對(duì)林產(chǎn)品進(jìn)口嚴(yán)重依賴。2013年，國(guó)產(chǎn)木材8300萬(wàn)立方米，進(jìn)口的原料、鋸材、木漿、廢紙等折合原木后，總量高達(dá)2.62億立方米。
“國(guó)產(chǎn)木材與進(jìn)口木材總量比為1∶3，意味著我國(guó)林業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有著深度依賴�！敝袊�(guó)林產(chǎn)業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉克林說(shuō)。隨著我國(guó)木材消費(fèi)量的逐年增長(zhǎng)，資源總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾將更加突出。
與此同時(shí)，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“碳匯成長(zhǎng)空間”同樣受制于人。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平介紹，2014年全球碳市場(chǎng)規(guī)模有望增長(zhǎng)近2/3，達(dá)887億美元。中國(guó)是全球最大的碳排放權(quán)供應(yīng)國(guó)之一，但無(wú)論是碳交易市場(chǎng)還是碳匯標(biāo)準(zhǔn)，都深度依賴歐美。
美國(guó)劍橋能源咨詢公司(CERA)高級(jí)咨詢顧問(wèn)羅伯特 瑞金表示，歐美碳匯交易商有碳匯計(jì)算和定價(jià)權(quán)，中國(guó)林業(yè)一是沒(méi)有國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，二是沒(méi)有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)，在全球碳匯市場(chǎng)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，“成長(zhǎng)空間肯定受國(guó)外交易商掠奪”。
針對(duì)這一局面，業(yè)內(nèi)專家建議，我國(guó)林業(yè)發(fā)展必須在布局上作出調(diào)整與創(chuàng)新，以掌握林業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。
首先要加大國(guó)外先進(jìn)林木資源引進(jìn)、適應(yīng)、融入力度，在做好“生態(tài)入侵”防護(hù)的基礎(chǔ)上，改變對(duì)海外樹種入境簡(jiǎn)單“封堵”的“鴕鳥”思維，科學(xué)引進(jìn)國(guó)外生長(zhǎng)周期短、適應(yīng)性強(qiáng)的樹種，建立林業(yè)良種資源。
其次要加快“民間采購(gòu)”渠道，并在平等互利、互惠共贏的基礎(chǔ)上，到地廣人稀、生長(zhǎng)周期短的國(guó)家和地區(qū)布局海外林業(yè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，推動(dòng)林業(yè)安全全球戰(zhàn)略布局。
最后，要加強(qiáng)森林碳匯交易技術(shù)支撐和政策保障，健全碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、審核、交易管理體系，完善交易機(jī)制，加快布局全國(guó)統(tǒng)一的碳匯交易市場(chǎng)，盡快樹立我國(guó)在碳交易市場(chǎng)上的“話語(yǔ)權(quán)”。
林業(yè)改革再深化
面對(duì)林業(yè)大轉(zhuǎn)型，林業(yè)改革必須繼續(xù)深化，這是當(dāng)下林業(yè)發(fā)展最急迫的問(wèn)題。多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國(guó)林業(yè)資源非常有限，要真正在未來(lái)全球的“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”中占據(jù)一席之地，為子孫后代留下“青山綠水”，就必須高度重視現(xiàn)實(shí)中的一系列深層問(wèn)題，通過(guò)改革進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
利益關(guān)系待理順
黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，這是繼耕地紅線劃定之后，另一條被提到國(guó)家層面的“生命線”。這其中，林地的重要性不言而喻。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各地非法占用征用林地的現(xiàn)象大量存在，國(guó)有林場(chǎng)與周邊農(nóng)民之間也紛爭(zhēng)不斷。
江西省林木種苗和林場(chǎng)管理局局長(zhǎng)楊杰芳直言，非法侵占林地現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，背后不乏地方政府支持或縱容的影子，基層林業(yè)部門無(wú)力干涉。
山東省淄博市原山林場(chǎng)黨委書記孫建博認(rèn)為，這是源于林業(yè)法律不健全�！吧址ㄒ�(guī)定，森林資源屬于國(guó)家所有，但是誰(shuí)代表國(guó)家行使國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)?”孫建博說(shuō)，由于產(chǎn)權(quán)主體長(zhǎng)期缺位，國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的保護(hù)十分不力。
他建議，應(yīng)及時(shí)修訂森林法，明確產(chǎn)權(quán)行使主體，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的可操作性，并增加林業(yè)犯罪的違法成本。
除了林場(chǎng)和地方之間的關(guān)系，在林業(yè)內(nèi)部，如何處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，也顯得十分迫切。
記者在福建省長(zhǎng)汀縣采訪時(shí)了解到，加上地方補(bǔ)貼，長(zhǎng)汀縣對(duì)集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是17元/畝，但林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林每畝年平均收益可達(dá)200元左右，即便是荒山荒地每年租金也可達(dá)30多元一畝。
長(zhǎng)汀縣林業(yè)局生態(tài)站負(fù)責(zé)人介紹，為保護(hù)生態(tài)，林農(nóng)收入損失很大，只有解決好兩者之間的矛盾，林業(yè)才能得到健康發(fā)展。這需要國(guó)家拿出切實(shí)可行的辦法。
“一些地方的生態(tài)環(huán)境還很脆弱，客觀上要求更多的限制性管理�！苯魇∫舜菏辛謽I(yè)局副局長(zhǎng)焉財(cái)榮說(shuō)，下一步國(guó)家也應(yīng)該考慮逐步科學(xué)放開(kāi)林木的更新指標(biāo)，“在江西，馬尾松和杉樹超過(guò)20年不砍伐就成了過(guò)熟林，生態(tài)效益不增反降”。
國(guó)家林業(yè)局總工程師封加平認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)大部分位于大江大河源頭地區(qū)、沙漠海洋防護(hù)林區(qū)域，在生態(tài)涵養(yǎng)和抗災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，肩負(fù)著不可替代的重任。他建議，應(yīng)盡快明確其“生態(tài)公益林”定位，納入事業(yè)單位序列中，強(qiáng)調(diào)其生態(tài)保護(hù)屬性而非經(jīng)濟(jì)效益屬性，以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，穩(wěn)定這部分林業(yè)資源。
金融支撐待強(qiáng)化
記者在調(diào)研中了解到，受制于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、貸款周期與林業(yè)生長(zhǎng)周期不一致，林權(quán)抵押物無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題，林業(yè)金融配套改革仍然步履維艱，嚴(yán)重影響集體林權(quán)改革成效。
南方集體林權(quán)改革后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體變小、變多，分散經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)無(wú)資金投入，造成很多林地?zé)o法及時(shí)更新造林，或者沒(méi)有資金用于幼林撫育。
四川省林業(yè)廳林改處負(fù)責(zé)人林赟說(shuō)，截至目前，四川涉林貸款只占涉農(nóng)貸款總額1%左右。2013年四川省政策性森林保險(xiǎn)綜合賠付率僅為14.56%，與畜牧業(yè)60%、農(nóng)業(yè)30%的綜合賠付率相比存在較大差距，林農(nóng)無(wú)法充分享受中央的惠農(nóng)政策。
林業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)金融的支持。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢說(shuō)，要賦予國(guó)有林和公益林抵押擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)地方政府建立集體林權(quán)交易市場(chǎng)、林權(quán)收儲(chǔ)中心和擔(dān)保中心，減免評(píng)估手續(xù)和費(fèi)用，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。
福建作為全國(guó)林改先行區(qū)，率先在全國(guó)建立林業(yè)收儲(chǔ)中心。貸款人(林農(nóng))以林權(quán)抵押形式申請(qǐng)貸款，通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)并提供擔(dān)保，銀行據(jù)此發(fā)放貸款。一旦貸款人違約，收儲(chǔ)中心將一邊向銀行償還貸款，一邊負(fù)責(zé)處置抵押的林權(quán)資產(chǎn)，從而給銀行吃了“定心丸”。
另外，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，即使速生豐產(chǎn)林周期也要5年～8年，而銀行貸款期限基本上為一年。因此，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)制定林業(yè)中長(zhǎng)期、低息貸款政策，確保林業(yè)貸款與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。
針對(duì)林業(yè)多層次、多品種的特點(diǎn)，福建省永安市林業(yè)局副局長(zhǎng)黎錄松建議，國(guó)家應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明工程建設(shè)，研究開(kāi)發(fā)能貼合林農(nóng)需求、便于操作的富民興林金融產(chǎn)品，并擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息覆蓋范圍，解決林下經(jīng)濟(jì)、非木質(zhì)利用、竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的資金難題。
同時(shí)，要加快培育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的評(píng)估體系和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)林權(quán)貸款的科學(xué)性和可信度。
南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所所長(zhǎng)諶曉輝說(shuō)，我國(guó)需盡快解決林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)抵押貸款評(píng)估工作的檢查，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)誠(chéng)信記錄，并建立林權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)低值高估、高值低評(píng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消市場(chǎng)資格。
惠林政策待完善
鑒于林業(yè)的多樣性功能以及發(fā)展的滯后，國(guó)家的惠林政策仍需繼續(xù)完善。采訪中記者了解到，林業(yè)工作者和林農(nóng)們?cè)谝韵聨讉�(gè)方面充滿期待。
一是支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，林下經(jīng)濟(jì)在各地快速發(fā)展，已成為一些林區(qū)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，但林下種植養(yǎng)殖遲遲未能得到國(guó)家惠農(nóng)政策及資金的支持。從事林下經(jīng)濟(jì)的林場(chǎng)職工、企業(yè)呼吁，盡快讓惠林政策的陽(yáng)光照耀到林下經(jīng)濟(jì)。
廣西林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳秋華建議，中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中開(kāi)發(fā)，對(duì)成效突出的縣市進(jìn)行鼓勵(lì)，并支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。
二是改善林區(qū)生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有486個(gè)國(guó)有林場(chǎng)不通公路，170個(gè)不通電，575個(gè)不通電話，1575個(gè)存在飲水安全和吃水困難，林區(qū)基建欠賬十分突出。
“很多國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)區(qū)條件還不如農(nóng)村�！毖韶�(cái)榮說(shuō)，近幾年通過(guò)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，林場(chǎng)職工住房條件已經(jīng)得到較大改善，但一些管護(hù)用房還是上世紀(jì)五六十年代修建的土坯房，甚至是危房，希望國(guó)家繼續(xù)加大這方面的投入和支持。
三是幫助化解歷史債務(wù)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)林場(chǎng)在職職工人均收入1.6萬(wàn)元，僅為全國(guó)城鎮(zhèn)職工收入的34.5%，60%的國(guó)有林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資，已累計(jì)拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元，還有10.8萬(wàn)和14.7萬(wàn)國(guó)有林場(chǎng)在職職工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，分別占在職職工總數(shù)的22.5%和30.6%。接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歷史債務(wù)是橫在林業(yè)改革前面的“攔路虎”，解決這些問(wèn)題，既需要政策，又需要智慧。
原山：一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型樣本
近年來(lái)，地處魯中山區(qū)的淄博市原山林場(chǎng)，依托自身資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施股份制改造，激活全場(chǎng)員工參與創(chuàng)新發(fā)展的激情，由18年前連續(xù)13個(gè)月發(fā)不出工資、負(fù)債4000多萬(wàn)元，發(fā)展至目前固定資產(chǎn)10億元、年收入5億元的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，原山林場(chǎng)更好地保護(hù)和擴(kuò)大了林場(chǎng)資源，為國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展樹起一面旗幟。
原山林場(chǎng)1957年建場(chǎng)，但真正實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，是實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化17年以來(lái)的事�！袄弦惠厔�(wù)林人建起這片生態(tài)林，付出了太多的心血�！痹搅謭�(chǎng)黨委書記孫建博說(shuō)，站在他們的肩膀上，原山林場(chǎng)靠科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造了林場(chǎng)事業(yè)的春天。
1996年之前，和全國(guó)大多數(shù)林場(chǎng)一樣，原山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，不得不靠借貸款上項(xiàng)目、發(fā)工資，因此背負(fù)了4000多萬(wàn)元的債務(wù)，一度陷入發(fā)展絕境。尤其是1000多名職工怎么妥善安置，成了原山林場(chǎng)所面臨的最棘手問(wèn)題。按照國(guó)有生態(tài)林每500畝配置1名管護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，原山林場(chǎng)只能保留100名編制。剩下的900多人，包括300多名離退休人員怎么安置?
要擺脫困境，深化林場(chǎng)改革，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是唯一的出路。
1996年12月新班子上任之后，果斷實(shí)施了股份制改造，成立多個(gè)股份制公司，原山林場(chǎng)也逐漸發(fā)展成集生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、旅游地產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)五大板塊于一體的企業(yè)集團(tuán)，且沒(méi)有一分錢的銀行貸款，不僅妥善安置了富余人員，還為社會(huì)提供了近千個(gè)工作崗位。通過(guò)資源整合和資本運(yùn)作，原山林場(chǎng)旗下的翰墨文化傳播有限公司已經(jīng)在齊魯股權(quán)掛牌上市，在全國(guó)率先走出了一條國(guó)有林場(chǎng)融資上市的路子。
去年以來(lái)，在國(guó)家和省林業(yè)系統(tǒng)及淄博市的大力支持下，原山林場(chǎng)利用市場(chǎng)化手段，以生態(tài)資源為本，把多年來(lái)整合到林場(chǎng)的破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)打包重組，對(duì)外招商合作，投資20億元啟動(dòng)了六個(gè)項(xiàng)目，包括與北京林業(yè)大學(xué)建設(shè)北方種苗花卉研發(fā)基地，與中國(guó)殘聯(lián)建設(shè)金色年華頤養(yǎng)中心等。隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施，原山的改革創(chuàng)新又向前邁出了一大步。2013年，淄博市委市政府和博山區(qū)委區(qū)政府把5個(gè)林業(yè)景點(diǎn)交給原山管理。7個(gè)景點(diǎn)組成一個(gè)“大原山”，共同打造國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。
隨著原山林場(chǎng)品牌影響的擴(kuò)大，原山林場(chǎng)實(shí)施了跨省聯(lián)合發(fā)展，與山西省五臺(tái)山林管局合作實(shí)施10萬(wàn)畝大造林項(xiàng)目，與吉林省蛟河林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理局合作成立了山東蛟原林業(yè)產(chǎn)業(yè)股份有限公司。同時(shí)，原山還與吉林省林業(yè)廳簽訂了東北虎園建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)委托培訓(xùn)等項(xiàng)目，在資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，積極謀求共同發(fā)展。
“改革發(fā)展的成果要惠及全場(chǎng)職工�！睂O建博說(shuō)，公司的職工都是股東，股份基本平均，每年按效益進(jìn)行分紅。2013年，有4個(gè)公司達(dá)到了分紅標(biāo)準(zhǔn)，分紅收入占職工平均年收入的一半。
去年10月12日，在林場(chǎng)職工代表大會(huì)上表決通過(guò)的9項(xiàng)議案中，有7項(xiàng)涉及分房、增資、年休假、購(gòu)車補(bǔ)助等改善職工生活事宜。
退休老黨員黃立志在林場(chǎng)工作了30多年，頭9年住在林場(chǎng)的廟里，后來(lái)搬進(jìn)“五七干�！钡钠椒�，現(xiàn)住在寬敞明亮的樓房里。他和老伴每月退休工資加起來(lái)8000元，每月花銷2000元足夠，除了接濟(jì)兩個(gè)孩子買房月供4000多元，再有余錢老兩口就一起出去旅游�！皼](méi)有林場(chǎng)的改革發(fā)展，我們享受不到這樣的幸福生活�！秉S立志說(shuō)。
在今天的原山林場(chǎng)，無(wú)論是離退休職工，還是在職在崗職工，大家打心底里認(rèn)同一句話：原山人就是“一家人”。只有原山這個(gè)“大家”發(fā)展好了，每個(gè)人的“小家”才能真正幸福。湖南大石林場(chǎng)前來(lái)原山掛職副場(chǎng)長(zhǎng)的侯德山感慨地說(shuō)，走在林場(chǎng)的每一個(gè)角落，接觸每一位原山人，他們身上所表現(xiàn)出的主人翁意識(shí)都很強(qiáng)，仿佛所有人都是在全身心投入自家的事業(yè)。
按照原山林場(chǎng)2014年制定的發(fā)展規(guī)劃，原山將加快國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部股份制改造，到2016年實(shí)現(xiàn)森林資源面積增加50%、職工工資增長(zhǎng)40%、在齊魯股權(quán)交易中心掛牌上市企業(yè)增至5家、首家國(guó)有林場(chǎng)銀行在原山揭牌開(kāi)業(yè)、提前4年實(shí)現(xiàn)全面建成道德林場(chǎng)、小康林場(chǎng)的目標(biāo)。其中，規(guī)劃建設(shè)的金色年華頤養(yǎng)中心，一期工程建有1000個(gè)床位，將打造成省內(nèi)首家星級(jí)養(yǎng)老中心，林場(chǎng)所有退下來(lái)的職工可自愿住到養(yǎng)老院里。
中國(guó)林業(yè)轉(zhuǎn)型大思路
今年4月1日起，我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，宣告100多年來(lái)向森林過(guò)度索取歷史的結(jié)束。這是我國(guó)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的又一成果，也標(biāo)志著中國(guó)林業(yè)大轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)。為此，本刊記者采訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢，請(qǐng)他談一談我國(guó)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路。
記者：對(duì)于林業(yè)，許多人了解不多，能否簡(jiǎn)要介紹一下?
趙樹叢：與過(guò)去相比，我國(guó)林業(yè)影響力顯著增強(qiáng)。但是，林業(yè)眾多的特殊功能以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用遠(yuǎn)未被社會(huì)所認(rèn)識(shí)。許多人認(rèn)為林業(yè)就是挖坑栽樹，不了解林業(yè)部門的職責(zé)，連野生動(dòng)植物、濕地由哪個(gè)部門管理還要四處打聽(tīng)，對(duì)林業(yè)的多種特殊功能更是知之甚少，這對(duì)林業(yè)大發(fā)展極為不利。
林業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)。習(xí)近平總書記指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。他還強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這些重要論述把林業(yè)放到了更加突出的位置，強(qiáng)化了林業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力功能，強(qiáng)調(diào)了林業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，突出了用制度加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。
記者：如何看待我國(guó)林業(yè)發(fā)展的階段性特征?
趙樹叢：我認(rèn)為，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的階段性特征可用8個(gè)“并存”來(lái)概括，即森林資源增長(zhǎng)與木材供應(yīng)不足并存;森林資源總量提升與森林粗放經(jīng)營(yíng)并存;生態(tài)改善與生態(tài)退化并存;生態(tài)需求增加與資金投入不足并存;林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生問(wèn)題突出并存;林業(yè)科技進(jìn)步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存;社會(huì)高度關(guān)注與生態(tài)破壞嚴(yán)重并存;戰(zhàn)略機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。
總體而言，我國(guó)林業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)各種矛盾互相交織、正能量與負(fù)能量相互博弈的恢復(fù)發(fā)展階段。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)、分布不均的基本林情沒(méi)有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長(zhǎng)的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。林業(yè)發(fā)展成績(jī)很大，機(jī)遇很好，困難很多，任務(wù)很重。
記者：下一步林業(yè)改革的目標(biāo)和方向是怎樣的?
趙樹叢：我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得的巨大成就主要靠改革，解決林業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題還要靠改革。習(xí)近平總書記要求，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這是對(duì)深化林業(yè)改革提出的總體要求，明確了林業(yè)改革的方向和目標(biāo)。
林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機(jī)制、法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索，我國(guó)林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成。但是，與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應(yīng)，有些方面還制約了林業(yè)發(fā)展。要按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，加快建立健全林業(yè)制度，力爭(zhēng)到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國(guó)特色的林業(yè)制度。這些制度包括生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)資源市場(chǎng)配置和調(diào)控制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等，這些都是下一步改革的重要取向。
記者：國(guó)有林場(chǎng)改革的試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，能否介紹一下這方面的情況?
趙樹叢：去年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局批復(fù)了河北等7個(gè)省的國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)方案，今年我們要抓好這項(xiàng)工作。這項(xiàng)改革的主要任務(wù)是，明確國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益功能定位和公益事業(yè)單位屬性，建立相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事管理等制度。加強(qiáng)森林培育和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化森林資源監(jiān)管，妥善分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能，安置富余職工，化解歷史債務(wù)。
記者：如何在林木生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)平衡，是基層不少林區(qū)面臨的共同問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)如何解決?
趙樹叢：目前，我們正在探索既有利于保護(hù)森林又有利于經(jīng)營(yíng)森林、既有利于木材生產(chǎn)又有利于森林增長(zhǎng)的林木采伐管理新機(jī)制。改革的方向是，進(jìn)一步放活對(duì)集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，尤其要放活對(duì)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林和竹林的管控，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)。相信隨著科學(xué)采伐作業(yè)方式的推行，嚴(yán)格控制皆伐作業(yè)，天然林主伐要以擇伐為主，可逐步實(shí)現(xiàn)“越采越多、越采越好”。
記者：您認(rèn)為在林業(yè)改革中市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用?
趙樹叢：我認(rèn)為，林業(yè)發(fā)展必須要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。隨著以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)已初步建立林業(yè)公共財(cái)政政策體系，中央林業(yè)投入由改革開(kāi)放初期的每年5億多元增加到2013年的1450億元，政府在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。但是，市場(chǎng)在林業(yè)資源配置中的決定性作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)林業(yè)發(fā)展的巨大市場(chǎng)空間，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在林業(yè)資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的決定性作用，既用好“有形的手”，又用好“無(wú)形的手”，堅(jiān)持用政府力量推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，用市場(chǎng)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
|
