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如今，CAC作為協(xié)調(diào)世界各國政府間的食品安全工作的國際組織，已有16O多個成員國，覆蓋全球人口的98%，其制定的許多標(biāo)準(zhǔn)被世界各國采用，為保證包裝食品的安全起到了重要的作用。我國加入世界貿(mào)易組織時，按照國際慣例積極參加有關(guān)國際組織并采用國際標(biāo)準(zhǔn)。1986年，我國加入了世界食品法典委員會(CAC)。
食品法典與包裝安全
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，包裝食品貿(mào)易在世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益顯著的作用，但非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和無法協(xié)調(diào)的食品標(biāo)準(zhǔn)給進(jìn)出口國帶來了巨大損失。于是，食品法規(guī)的國際標(biāo)準(zhǔn)化問題就擺在世界各國的面前。1958年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家會議制定了一個乳品法規(guī)。不久，農(nóng)工國際會議提出成立歐洲食品規(guī)范委員會。1961年，制定了國際性的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提供給聯(lián)合國。
1962年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)為解決這一國際問題，共同在羅馬召開全球性會議，30多個國家和16個國際機(jī)構(gòu)的500多名代表參加了會議，討論建立一套國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)日趨發(fā)展的世界包裝食品工業(yè)，從而保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)公平的國際食品貿(mào)易。為了實(shí)施聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，兩組織決定成立世界食品法典委員會(TheCodexAIimentariusCommission簡稱CAC)。其任務(wù)是，建立、制定國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品優(yōu)良制造規(guī)范(GMP)并向世界各國推薦：協(xié)調(diào)各國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法，并指導(dǎo)其食品安全體系的建立。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，CAC的工作越來越受到各國的矚目，這不僅因為CAC多年來在指導(dǎo)各國建立健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、保護(hù)消費(fèi)者利益等方面發(fā)揮重要作用，而且因為食品法典已逐漸成為世界食品貿(mào)易的準(zhǔn)繩，在維護(hù)公平、維持國際貿(mào)易秩序中，起到了不可替代的決定性作用，也成為包裝工作的準(zhǔn)則。
食品法典委員會CAC成立40多年來制定了許多標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和指導(dǎo)原則，通稱為食品法典(CodexAIimen8rius，下稱Codex)，它包括所有銷售給消費(fèi)者的食品成品、半成品以及原料標(biāo)準(zhǔn)，主要設(shè)計食品包裝衛(wèi)生、食品添加劑、農(nóng)藥殘留量、包裝安全污染、包裝標(biāo)簽和說明、食品采樣與分析方法等方面的條款以及有關(guān)食品GMP的操作原則、準(zhǔn)則和其他推薦性措施等指導(dǎo)性條款，共計14卷，并匯集了國際上已采用的所有包裝食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
作為世界食品包裝工作準(zhǔn)則的食品法典Codex，在國際貿(mào)易中對食品供給質(zhì)量和安全都產(chǎn)生了巨大影響，也為國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。食品法典標(biāo)準(zhǔn)集合了全球各國食品包裝專家的科研智慧和研究成果，而且通常經(jīng)過反復(fù)修訂和多次國際會議協(xié)調(diào)，因而具有很高的科學(xué)性和權(quán)威性。在一些工業(yè)化國家中，食品法典是最終的參考依據(jù)。
按照《食品法典》規(guī)定的條款開展工作，是世界食品專家、食品制造商、包裝商、政府官員的原則，也是消費(fèi)者在遇到食品事件時的依據(jù)。對于發(fā)展中國家來說，食品法典被認(rèn)為是現(xiàn)成的一套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有助于完善本國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對于食品法典標(biāo)準(zhǔn)，無論是否全體采納或只作為參考，它都為消費(fèi)者提供了權(quán)利保障。與此同時，各國食品生產(chǎn)廠家和進(jìn)出口商都十分清楚，如果不能達(dá)到法典要求，他們就會有麻煩。因此，食品法典對于食品貿(mào)易的促進(jìn)作用顯而易見。
隨著包裝科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前在世界每個角落都可以品嘗到異國風(fēng)味的食品，提高了人民的生活水平。同時，越來越多的包裝食品走出國門，使國際食品貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益顯著的作用。食品法典在國際貿(mào)易中通過食品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，在食品質(zhì)量、檢驗監(jiān)督程序以及試驗數(shù)據(jù)認(rèn)可等方面達(dá)到一致意見：形成世界各國公認(rèn)的法典和標(biāo)準(zhǔn)，可以極大地促進(jìn)國際公平的食品貿(mào)易，避免非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和無法統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)給進(jìn)出口國帶來經(jīng)濟(jì)損失。
包裝食品安全與制造體系
我國加入世界貿(mào)易組織后，食品和包裝工業(yè)自然要與國際法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。我們知道，世界貿(mào)易組織的兩項協(xié)定，即衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定(SPS協(xié)定)、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TST協(xié)定)，都明確規(guī)定了CAC食品法典標(biāo)準(zhǔn)在國際食品貿(mào)易中的準(zhǔn)繩作用。雖然各國都有理由堅持本國標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)本國消費(fèi)者的健康與安全，但它絕不能成為保護(hù)本國的貿(mào)易利益而形成潛在的貿(mào)易限制，人為或不公正地對待其他國家的商品。為了更好地協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，世界食品法典委員會將提供由世界各國與貿(mào)易專家達(dá)成共識的、以科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)的食品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動全球食品貿(mào)易的發(fā)展。
為了保證國際貿(mào)易食品的安全，世界食品法典委員會先后采用GMP體系和HACCP體系，并一直致力于一系列國際性食品衛(wèi)生規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善工作。例如，1969年制定的《食品衛(wèi)生通則》，自發(fā)布以來，歷經(jīng)多次修訂，現(xiàn)已成為國際上通用的整個食品鏈(由最初生產(chǎn)直至消費(fèi)者)的必要衛(wèi)生原則：根據(jù)其建立的針對食品鏈某一環(huán)節(jié)(如加工過程)的專業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，被推薦作為各國政府建立食品行業(yè)相關(guān)法律的依據(jù)。
中美食品安全新動向
中國政府十分重視食品安全衛(wèi)生。1986年，我國正式加入世界食品法典委員會，并在食品國家標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，積極采用CAC的標(biāo)準(zhǔn)或建議。例如，1994年制定的國家標(biāo)準(zhǔn)《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881—94)就是采用世界食品法典委員會CAC/PCPRev.2—1985《食品衛(wèi)生基本原則》制定的。
毋庸諱言，我國包裝食品安全不容樂觀，每年因食品中毒而被“放倒”的為數(shù)不少。據(jù)國家質(zhì)檢總局最近對全國60.000家食品小加工廠的調(diào)查報告，有64%的企業(yè)對食品產(chǎn)品出廠不檢測：25%的企業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)或沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。前不久鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的阜陽奶粉事件至今令人難忘。為了加強(qiáng)包裝食品安全的監(jiān)管力度，2OO3年，我國國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)正式掛牌成立;從2003年起，我國又開始在食品和包裝行業(yè)推行HACCP體系。更值得我們驕傲的是，楊利偉遨游太空攜帶的太空食品，充分證明我國太空包裝食品質(zhì)量的高技術(shù)、高水平。根據(jù)國家質(zhì)檢總局通報的資料表明，我國包裝食品質(zhì)量安全進(jìn)步很快。2OO1年，對“老五類”食品(米、面、油、醋、醬油)的檢查結(jié)果平均合格率不到60%，最低為31%;2004年，“老五類”食品企業(yè)有22，000家通過安全認(rèn)證，市場占有率達(dá)到95%。2004年4月，國家食監(jiān)局、公安部、衛(wèi)生部等8部委聯(lián)合召開全國食品安全體系建設(shè)大會：9月，我國發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》通知，標(biāo)志我國包裝食品安全進(jìn)入新時代。
美國是世界食品安全衛(wèi)生的先驅(qū)。
1906年，美國首次推出兩個食品安全衛(wèi)生法規(guī)。1931年，美國食品與藥物管理局(FDA)宣布成立。2004年下半年，美國FDA又公布了一個食品安全管理新條例草案。首次提出，為健康食品的生產(chǎn)、安全和包裝標(biāo)簽制訂嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。這一草案于2005年生效，它有可能對我國健康食品進(jìn)入美國市場造成一定影響。美國聲稱，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)是為了確保健康食品增補(bǔ)劑和營養(yǎng)食品中不含被污染或不應(yīng)有的摻雜物，確保產(chǎn)品包裝標(biāo)簽?zāi)軠?zhǔn)確反映其所含營養(yǎng)成分，從而讓消費(fèi)者買得放心。此外，在健康食品的生產(chǎn)方面，新條例都有一系列規(guī)定。另外，新條例還規(guī)定，食品中包含的成分超出或少于標(biāo)簽上所注明的劑量等都被視為“摻假”。美國食品和藥物管理局將有權(quán)把這類包裝食品清除出市場，甚至對廠商進(jìn)行懲罰。
提高包裝食品安全的措施
為了保證國際貿(mào)易食品的安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)利、健康與安全，提高包裝食品安全的措施主要有以下幾方面：
1、宣傳世界食品法典，加大我國食品包裝行業(yè)推行食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(如“食品安全和有效控制體系”即HACCP體系)的力度。
2、建立健全食品安全社會信用體系。即建立食品安全信用擋案，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。
3、建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。如果廠家食品安全無法達(dá)到承諾要求，生產(chǎn)廠家有將產(chǎn)品召回的義務(wù)。
4、建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯。
5、建立食品安全預(yù)警制度。盡快建立獨(dú)立、公正、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗室，為食品安全管理提供科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。應(yīng)改變那種食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注意事前防范。
6、建立安全責(zé)任制。對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對當(dāng)事人嚴(yán)肅查處外，還要對其上級主管部門相關(guān)管理人員實(shí)行倒查追究制度，讓那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
7、強(qiáng)化執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合。我國生產(chǎn)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商管理部門、衛(wèi)生管理部門要明確各部門的責(zé)任，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”原則在食品安全領(lǐng)域得到具體體現(xiàn)。
為了保證國際貿(mào)易的食品安全和公平競爭，維護(hù)廣大消費(fèi)者的健康與安全，我們要加強(qiáng)宣傳食品法典，提高我國包裝食品行業(yè)的安全措施，確保包裝食品的安全。
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